云南省国有企业资产管理市场化机制不健全，“高水平大锅饭”现象仍存在

9月21日上午，云南省十四届人大常委会第五次会议在昆明召开第一次全体会议。会议听取了《云南省人民政府关于我省2022年度国有资产管理情况的综合报告》。《报告》显示，去年全省国有企业营业总收入10058.44亿元，增长1.58%。但是在国有企业的资产管理中，市场化机制不健全，“高水平大锅饭”的现象仍存在。

管理现状

去年全省国有企业营业总收入增长1.58%

《报告》显示，截至2022年12月31日，全省国有单位资产总额92561.38亿元，其中，非金融国有及国有控股企业资产总额65390.61亿元，占比70.65%；国有金融企业资产总额7208.7亿元，占比7.79%；行政事业性资产总额19962.07亿元，占比21.57%。

从资产情况来看，全省全级次国有企业7427户，在职职工40.35万人。资产总额65390.61亿元，同比增长8.22%；负债总额42352.99亿元，增长10.96%。所有者权益23037.61亿元，增长3.41%；国有资本及权益18729.2亿元，增长4.08%。全省国有企业共设立境外子企业127户，资产总额1027.21亿元，下降5.39%。

从运营指标上看，全省国有企业营业总收入10058.44亿元，增长1.58%；利润总额-68.37亿元，下降161.02%；净利润-152.52亿元，下降490.68%；上缴税金322.31亿元，下降1.23%；国有资本保值增值率106.6%。

国有金融企业风险总体可控

全省国有金融企业共75户，资产总额7208.7亿元，增长7.05%；负债总额6159.08亿元，增长6.87%；资产负债率85.44%。全省国有金融企业营业收入163.16亿元，增长0.52%；实现净利润29.62亿元，下降0.47%。全省国有金融企业向股东分配红利7.7亿元，下降38.84%。

风险上看，全省国有银行类金融企业贷款总额3692.09亿元，不良贷款总额75.06亿元，不良贷款率2.03%，保险类、担保类企业各项指标均达到监管要求，金融企业风险总体可控。

全省行政事业性国有资产总额19962.07亿元，增长13.64%；负债总额3299.57亿元，增长1.46%；净资产16662.5亿元，增长16.4%。行政事业性国有资产以公共基础设施、流动资产、在建工程和固定资产为主。全省行政事业单位新增固定资产723.82亿元；出租出借固定资产原值56.83亿元，出租出借无形资产原值1.09亿元。资产有偿使用和处置收入共13.86亿元，减少47.63%。

主要问题

市场化机制不健全，“高水平大锅饭”仍存在

《报告》指出，在2022年的全省国有企业的资产管理中，改革仍然不到位，存在重数量轻质量问题。企业债务风险大、抗风险能力弱。部分企业公益性政府项目、非经营性收益占比过高，资产收益率低于融资成本。部分企业经营性现金流为负，依赖融资性现金流或资产处置存续经营。

此外，对国有资产管理的水平不高，市场化机制不健全。特别是在三项制度改革方面，“能上、能进、能增”不科学，“能下、能出、能减”不到位，竞争上岗、末等调整和不胜任退出的制度落实不够广、不够深，泛行政化管理、“高水平大锅饭”仍存在。

从风险防范上看，虽系统性风险总体可控，但不良资产风险、流动性风险、债务违约风险等局部性风险不容小觑。尤其是金融企业为支持国有企业防风化债和改革脱困，为国有企业提供了大量信贷支持，部分国有企业经营困难，债务违约情况加剧，一定程度上导致银行信贷资产质量下迁，金融企业与地方国有企业风险交织。

行政事业性资产管理方面，部分州市将国有资产无偿提供对外经营使用，将公益性国有资产划转国有企业等违规违纪事项仍有发生，日常管理中账实不符等问题未得到明显改善。

下步打算

国企非主业板块实施专业化整合

《报告》提出，下一步，针对国有企业的改革，云南省将组织实施国企改革发展新三年行动。重新核定企业主业，组织开展压减法人户数、“两非两资”清退处置专项行动，其他非主业板块实施专业化整合。全面开展工业企业研发活动、研发机构“清零”行动，力争研发投入强度达2%以上。开展混合所有制企业专项整治行动，支持企业采取市场化转让、收购非国有股权等方式解决混改企业问题。

对国有金融资产的管理，将守住不发生系统性风险底线。以防范系统性金融风险为底线，通过加强部门间协调联动，严防国有企业债务向金融企业转移，实体企业风险与金融风险相互传导。

通过持续做好事业单位及其所办企业的国有资产登记，规范事业单位对外投资行为，进一步压实行政事业单位作为出资人的职能职责，确保国有资产保值增值。

春城晚报-开屏新闻记者 孙琴霞

一审 熊波

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