区域观察丨冲万亿，扬州能否重拾昔日荣光

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■中国经济时报记者 王彩娜

“大干三五年，奋力过万亿。”

日前，扬州市委书记王进健在全市产业科创名城建设推进会上表示，扬州到2025年实现工业开票过万亿元，“十五五”期间实现地区生产总值过万亿元，书写千年古城新的荣光。

因漕运而兴，因盐市而盛，扬州自古以来就是繁荣的商业中心和文化重镇，“烟花三月下扬州”“春风十里扬州路”“万商落日船交尾”……道尽扬州的繁荣盛景。我国现代著名作家曹聚仁在《上海春秋·开埠》中提到，“中国历史上，最悠久、最热闹的大城市，正是扬州，并非上海。”

然而，随着历史的变迁，扬州的辉煌逐渐消退，成为泯然于众的二三线城市。“扬州地处江苏中部，发展也处在江苏中游。”在江苏省13个设区市经济总量排行榜中，扬州长期位列第七，经历着标兵渐远、追兵渐近的尴尬现实。

数据显示，截至2022年，江苏省已有苏州、南京、无锡和南通四座万亿之城，以及常州、徐州两座准万亿城市，扬州、盐城处于第三梯队。今年上半年，扬州全市实现地区生产总值3417.36亿元，同比增长6.2%，较一季度走高1.1个百分点，继续保持省内第七的位置。

冲击万亿之城，扬州底气何来？制造业是一座城市安身立命之本、永续发展之基，加快建设制造强市是持续引领高质量发展的关键所系，也是扬州在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动的最大底气。

近年来，扬州市锚定产业科创名城建设“主航道”，统筹巩固传统优势产业和发展战略性新兴产业“双跑道”，集中力量建强先进制造业产业集群已取得明显成效。工信部下属单位中国信通院信息化与工业化融合研究所发布的《城市制造业高质量发展评价研究报告》显示，扬州位列全国50强城市榜单的第28位。

产业兴则城市兴，创新强则城市强。近日，扬州市发布《加快建设制造强市行动方案》《扬州市六大主导产业集群高质量发展实施方案》等一揽子政策措施，深入推进新型工业化，坚定不移筑牢制造业根基，聚焦6大主导产业集群和13条新兴产业链，实施创新强基、转型升级、招商强链、壮企强企、布局优化、治理创优六大行动，着力构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。

扬州能否重拾昔日荣光？尚需时日，但是已有曙光闪现。比如，今年1-8月，扬州全市新开工制造业重点项目153项，同比增加55项，环比增加17项，已完成年度目标的102%，超序时35个百分点，进一步夯实扬州先进制造业发展根基。

更大力度的政策举措亦在积极谋划。高标准筹建航空科技扬州实验室，每年滚动建立100家国家级、200家省级种子企业培育库……扬州市日前推出《关于促进经济持续回升向好的实施意见》，增补提出了诸多具有“扬州特色”的政策措施，最大限度改善市场预期、提振发展信心、增强内生动力，巩固经济持续回升向好的“惯性”，继续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

正如王进健在全市产业科创名城建设推进会上所强调的，“我们必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，把建设产业科创名城作为重中之重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”

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