黄抒田：新阶段更强调集成性改革创新新理念【自贸区10周年·大家谈③】

摘要：解放日报专访国内多位知名专家，为自贸试验区实践更高水平对外开放、更高质量发展建言献策。

编者按：今年是中国自由贸易试验区建设10周年。10年来，自贸试验区从无到有、从少到多，已成为中国高水平对外开放合作的重要平台。

当前，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要深度参与国际大循环引入优质要素、弥补产业链中的短板和薄弱环节。如何进一步发挥自贸试验区在贸易投资自由化便利化、制度创新等方面的作用？

解放日报专访国内多位知名专家，为自贸试验区实践更高水平对外开放、更高质量发展建言献策。

本期受访人为中山大学自贸区综合研究院副研究员黄抒田。

上海自贸区承载的功能与任务更多

记者：与上海自贸区比较，前海、南沙自贸片区的异同体现在哪里？互相之间有何值得借鉴的特色或经验？

黄抒田：上海自贸区、前海自贸片区、南沙自贸片区均具备突出的地理区位优势，也各自承担着国家赋予的重点发展目标和创新任务。从共性角度来看，上海自贸区、前海自贸片区、南沙自贸片区在当前新阶段都强调高质量发展、都注重集成性改革创新的新理念，也都大力推动制度型开放的新格局。

从差异角度来看，上海自贸区身处中国经济中心城市、长三角龙头城市，一方面不断强化自身作为上海市经济增长极和发动机的定位，引领长三角区域一体化发展，打造全球资源配置的功能高地；另一方面也发挥着高水平改革开放“试验田”作用，为国家试制度，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放压力测试。因此，上海自贸区承载的功能与任务相较前海与南沙要更广更多，需要从“五个中心”战略出发，在经济、金融、贸易、航运、科技创新全方位的带动长三角、服务全国、影响世界。

相比之下，前海与南沙的功能定位更为聚焦。前海创新发展的立足点是“依托香港、服务内地、面向世界”，其中如何促进香港融入国家发展大局是首要目标。因此，前海在深化深港务实合作、为香港服务业发展拓展空间、打造高水平对外开放门户枢纽、建设国际化法治化营商环境等方面着重发力。

南沙强调立足湾区、协同港澳、面向世界的核心目标，重点打造国际科技创新合作平台、国际青年创业平台、国际航运物流枢纽、国际经济交往合作平台、跨境法律合作平台、国际教育合作平台六大抓手。就某种程度而言，南沙自贸片区在创新发展路径上可被视为“精简版”的上海自贸区。尽管体量大小有别，但南沙所受路径依赖性也相对较小，在制度创新实践上具备一定的灵活先行优势。

全国各地自贸区建设均为城市发展带来机遇

记者：“中国自由贸易试验区制度创新指数”是系统评估自由贸易试验区改革创新特色，对全国各地自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察，把脉制度创新痛点和提供深化改革政策建议的标志性研究成果。为何前海、南沙自贸试验区能够在“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”中，排名前二？

黄抒田：综合排名第一的深圳前海自贸片区近年来坚持“依托香港、服务内地、面向世界”目标导向，在加快打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽等方面形成了一系列创新成果与实践，呈现出较好的高质量发展态势。

综合排名第二的南沙自贸片区近年来在贸易便利化、政府职能转变、法治化环境等领域创新成果数量与成效均较为显著。南沙去年新增了108项制度创新成果，累计形成857项，其中43项在全国复制推广，119项在广东全省复制推广，已成为粤港澳大湾区重要的创新策源地。

当然，不止前海和南沙，其实全国各地的自贸区建设均为城市建设和人民生活带来了好处和机遇，同时也为城市的经济发展和改革创新提供了更广阔的平台和空间。

原因是多方面的。首先，自贸区的政策相对灵活，可以在保障贸易自由化的前提下，满足不同企业和产业的需求。自贸区可以为企业提供更为优惠的税收政策、减轻贸易壁垒、推动金融创新等，加强对高新技术企业和创新型企业的支持，吸引更多的投资和产业转移，促进城市的科技创新和产业转型升级。

自贸区的建设还可以促进城市的人才吸引和流动，吸引更多的高端人才和创新人才，促进城市人口结构和社会结构的优化。广东自贸试验区的建设，就带动了广州国际生物岛、深圳湾科技生态园等多个科技创新中心和创新平台的落地，推动了广州、深圳等城市的经济结构调整和升级。

此外，自贸区对基础设施、公共服务设施、交通运输、港航功能的建设和改善带来了重要的推动作用。例如上海自贸区的建设，促进了上海港的升级和发展，建设了新港区、崇明港区、外高桥港区等多个现代化港口和物流园区；上海临港新片区的发展推动了海陆空立体交通网络建设；重庆自贸区建设带动了两江新区的交通基础设施建设，包括重庆地铁、高速公路和轨道交通等。海南自贸港的建设，推动了海南海口美兰机场二期、三亚凤凰机场等空港的发展。