中国开放给全球带来红利，各界期待上海自贸试验区持续扩大开放

摘要：怎样代表中国，更好参与全球竞争？

过去10年，上海自贸试验区在放宽市场准入，打造人才、资本等要素自由流动的开放发展环境方面成果颇丰，在汽车整车制造、金融服务、医疗服务、旅游服务、增值电信、检测认证、信用评级等60个开放领域实现一批全国首创项目落地。面向未来，上海自贸试验区将如何实践更高水平、更大程度的对外开放？又将怎样代表中国，更好参与全球竞争？

9月20日召开的中国自由贸易试验区建设10周年主题论坛及开放主题分论坛上，与会专家、企业代表围绕上海自贸试验区10年开放实践展开探讨，并就推动制度型开放提出建设性建议。

负面清单越来越短，企业享受开放红利

2013年，上海自贸试验区制定出台了第一张外商投资准入负面清单，经过7次缩减，特别管理措施条目由最初的190项缩减至目前的27项，实现制造业条目清零，服务业领域持续扩大开放，投资自由化水平不断提升。

在全国政协常委、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民看来，为应对国际重大规制挑战而诞生的上海自贸试验区，10年来最可圈可点的成就之一就是推出负面清单管理制度。“负面清单管理，指的是外商投资企业准入管理措施。我国在国民经济分类1069项中，仅挑选出190项禁止或限制，由此向世界表明，中国的改革只有前行，没有退步。往后10年的7次缩减，更是开世界先例。”

负面清单究竟给外商投资带来怎样的改变？周汉民说，2001年中国刚刚“入世”时，对金融领域投资还限制股权比例，现在的负面清单就取消了限制。今年1月，施罗德基金管理有限公司获得中国证监会核准设立，成为全国第四家新设外商独资公募管理公司。目前，全国已经批准设立的4家外商独资公募基金管理公司全部落户在陆家嘴金融城，这里已经成为境外知名资产管理机构在华设立独资子公司最集聚的区域。此外，全国首家外资全资控股证券公司、全国首家外商独资保险控股公司也纷纷落户上海自贸试验区。

美安康质量检测技术有限公司成立于2015年7月，得益于2014年修订的负面清单，上海自贸试验区新增31条对外扩大开放措施，其中包括取消对外商投资进出口商品认证公司的限制，取消对投资方的资质要求，公司短短半个月就落户浦东金桥，成为上海自贸试验区扩区后的第一家外资认证机构。

记者了解到，上海自贸试验区建设10年来，扩大开放项目累计落地企业4669家，占新设外资项目总数的三分之一。服务业方面，融资租赁、网上零售、工程设计等领域已落地千余个项目，在医疗服务、增值电信、国际船舶管理、职业技能培训等领域也吸引了一批领军企业。制造业方面，在新能源汽车、飞机制造、游艇设计等先进制造业领域引进了特斯拉、芬坎蒂尼等一批龙头项目。

下一步，负面清单有没有可能进一步压缩，推动更多领域开放？周汉民表示，这是完全有希望的。“比如在大家非常关心生物医疗领域，企业都希望能进一步缩短审批的时间，简化审批的流程；此外，种业领域的开放发展要求，也有必要在负面清单里体现出来。

突破制度型开放，将提振外企在华投资信心

10年间，以上海自贸试验区为代表的中国开放型经济在货物贸易、现代服务贸易领域开放都取得了长足进步，如何向更高水平、更大程度的对外开放迈进？今年6月，国务院部署在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。“这是因为我们的开放遇到了制度瓶颈，开放的不足会导致改革的不畅，使我国发展潜力得不到充分释放，因而我们亟须找到突破口。”商务部原副部长、世界贸易组织前副总干事易小准说。

他指出，在当前经济形势下，坚持推进制度型开放，将提振跨国公司对华投资的信心，是改善外部经济环境的战略性举措，沃尔沃试点“再制造”就是一个典型的例证。

今年9月，全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关。这是沃尔沃建筑设备有限公司进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机。在此之前，我国在政策层面对进口再制造产品按照旧机电产品进行管理。国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》后，在浦东新区商务委、上海海关等政府部门的指导和帮助下，沃尔沃建筑设备率先完成试点备案，成为全国首家成功开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业。

“再制造件的顺利进口，不仅能帮助填补国内市场的产品空缺，提升销量和市场占有率，更稳步提升了我们沃尔沃中国再制造中心的业务发展规模，降低成本，扩大市场，提高销售额。初步达成后，生产成本进一步下降，市场竞争力大幅提高。”沃尔沃建筑设备亚洲区总裁郭腾泽表示。

易小准进一步建议行政主管部门赋予自贸试验区更大的改革自主权，允许对标CPTPP、DEPA等高标准经贸协定，在规则、制度、标准等方面进行突破性的试点。“上海自贸试验区下一步可以聚焦国有企业、政府采购、数字贸易环境、劳工条款等重点难点领域，查找短板弱项，大胆试、自主改。制度型开放是一个摸着石头过河的过程，只要大方向把握好，即使探索的过程中出现一些小的差错，风险都是可控的，纠正起来也不难。”

周汉民也表示，制度型开放是自贸试验区先行先试的重要任务。当下，上海自贸试验区要对标CPTPP等高标准经贸协定，已经成熟的开放举措应尽快落地；跳一跳就能摘到的成果，要努力推进；需要进一步准备的，要谋定后动，也要有时间表，不能拖得太久。“当年中国‘入世’的时候有争论：到底是与狼共舞，还是重大机遇？历史充分说明，加入WTO给中国带来了巨大的发展机会。当下也要做好高标准经贸协定的解读和宣传，让国家在对标加入的路上走得更稳当。”

中国开放带给全球利好，合作有利于可持续发展

今年2月16日，汉领资本宣布上海办公室正式开始运营，这是其继香港、首尔、新加坡、悉尼和日本之后在亚太地区的第六个办公室，凸显了公司对于亚太区域业务发展的决心。

汉领投资管理有限公司总经理夏明晨在论坛上表示，中国作为全球第二大经济体，同时也是亚洲最大的私募市场。“我们对亚太地区的资本市场发展和投资机会长期保持信心，上海办公室的成立也将充分利用上海自贸试验区的制度创新优势，进一步促进汉领资本中国业务的发展，保持我们在行业的领先地位。”

10年来，上海自贸试验区代表中国参与全球竞争，也给全球市场主体带来机会和利好。莱佛士医疗中国区总裁谢风才介绍，2021年，位于世博前滩的上海莱佛士医院取得《医疗机构执业许可证》，正式开始运营。开业当年，就成为上海自贸试验区内最大的综合性外资医疗项目。“落户前滩，不仅为了服务在沪外籍人士，同样希望更好地融入社区，为居住在前滩地区的上海市民提供国际化的医疗服务，同时也为今后莱佛士医疗集团服务长三角、拓展新市场打下基础。”

当前，全球化正面临新的挑战。最显著的特征是发展中国家在开放中获得的收益远远不如掌握了数字技术、人工智能等前沿科技的发达国家，不平等日益加剧。国际展览与项目协会执行副总裁兼首席运营官白睿茜呼吁公平和自由的贸易方式。2010年诺贝尔经济学奖获得者克里斯托弗•皮萨里德斯也在论坛上指出，中国已经站在全球化增长的中心位置，科学技术也得到跨越式发展。因此，中国有能力也有责任在推动全球化再构建的进程中，以强有力的谈判者、磋商者的角色参与规则制定，让全球化得到均匀分配，削减当下全球化的新风险。

金砖国家新开发银行行长迪尔玛•罗塞芙表示，当前保护主义重新抬头，有些政策正在阻碍发展中国家的经济和科技发展，人民整体福祉受到影响，全球合作和依存范式转向冲突和保护主义的形式，为全球南方国家发展带来遏制。“但是上海自贸试验区的实践表明，对全球南方国家来说，最具希望的途径就是合作。大家应该共同追求良性互相依存，包容地、可持续地发展。”