8月经济运行积极因素增多，应对风险挑战有充足政策工具

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道8月我国多项经济指标出现边际改善，显示出我国经济在稳步恢复，也反映出前期密集出台的政策在逐渐显效。

9月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任丛亮、工业和信息化部运行监测协调局局长陶青、财政部国库司司长李先忠、中国人民银行货币政策司司长邹澜出席，介绍解读经济形势和政策，并答记者问。

针对市场高度关注的经济运行态势、财政收支状况、人民币汇率、工业经济运行、降低存量房贷利率等问题，四部门相关负责人给予回应。

丛亮表示，随着政策组合拳效果不断显现，8月份经济运行持续恢复，多数指标边际改善，积极因素累积增多，社会预期有所好转。在经历三年疫情后，中国经济运行仍会受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。展望未来，随着存量政策与增量政策叠加发力，我国经济将回升向好、长期向好。

8月经济持续恢复

不同于7月份部分指标出现回落，8月份多数经济指标在回暖。

比如，8月份，全国服务业生产指数同比增长6.8%，比上月加快1.1个百分点。8月份，全国规模以上工业增加值同比增长4.5%，比上月加快0.8个百分点。8月份，社会消费品零售总额同比增长4.6%，比上月加快2.1个百分点。

丛亮表示，8月国内需求持续恢复，社会消费品零售总额增速比上月加快，投资规模持续扩大，多地房地产市场随着“认房不认贷”等政策的落实出现了回暖迹象。8月生产供给稳中有升，制造业增速明显加快，旅游出行、文化娱乐等服务业增长态势良好，特别是旅游出行，现在高铁票是一票难求。8月PMI持续回升，制造业生产指数、新订单指数和服务业商务活动指数、业务活动预期指数都位于景气区间。

8月经济的好转，得益于8月以来宏观政策“组合拳”的发力。8月以来，地方新增专项债券加快发行，基础货币投放增加、信贷总量持续扩大、存贷款市场利率降低，推动供需两端持续恢复。国务院常务会议明确了今明两年到期的一大批政策的后续安排，小微企业和个体工商户税费优惠、保交楼贷款支持计划等予以延期和优化。落实促进民营经济发展壮大31条政策，推动“认房不认贷”、调整优化差别化住房信贷政策、降低存量首套住房贷款利率等落地。一批储备政策相继推出，包括提高个人所得税专项附加扣除标准、提高部分地区最低工资标准、促进汽车消费等。

当前财政收支总体平稳。1-8月全国一般公共预算收入15.18万亿元，同比增长10%；全国一般公共预算支出17.14万亿元，同比增长3.8%。1-8月，31个省份财政收入同比均保持了正增长，其中约半数省份实现两位数增长。1-8月，各地发行用于项目建设等专项债券2.95万亿元，完成全年新增专项债券限额的77.5%，快于序时进度。

李先忠表示，今年以来，我国经济从过去几年疫情影响中逐步恢复，总体上呈回升向好态势。但是一些地方经济发展后劲不足，财政运行呈现紧平衡状态。对此，中央财政高度重视，多措并举支持地方特别是基层财政平稳运行。2023年，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，截至8月底已经下达9.55万亿元。其中，有约4万亿元转移支付资金纳入直达机制管理，1-8月已经下达3.83万亿元，确保各项惠企利民政策落实。同时，还将加强全国财政运行监测，兜牢兜实基层“三保”底线。

今年以来，人民币面临一定贬值压力。中国外汇交易中心数据显示，今年1月份人民币汇率中间价约为1美元对人民币6.8元，8月份对美元月平均汇率贬值为7.17，9月20日最新对美元中间价约7.17。

邹澜表示，今年以来，国际形势复杂多变，全球外汇市场波动较大。平时大家讨论比较多的是人民币对美元的双边汇率，但实际上人民币对一篮子汇率货币能更全面地反映货币价值的变化。7月中旬以来，得益于国内经济稳步回升向好，人民币对一篮子货币是稳中有升的，受美元指数走强影响，对美元双边汇率有所走贬，对非美元货币保持了相对强势。随着我国经济持续回稳向好，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定具有坚实基础。

有充足的政策储备工具

8月经济出现回暖，但是当前外部不稳定不确定因素依然较多，国内需求仍显不足，经济恢复向好基础仍需巩固。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，宏观政策依然有发力空间。8月经济数据的较好表现，已经在一定程度上反映出近期出台并落地的一系列稳增长政策收到成效。展望未来，财政方面，一方面是聚焦债务化解，释放经济主体活力；另一方面可能也要考虑增加明年的财政赤字规模。货币方面，未来依然存在降息的空间，结构性工具也有扩容增新的可能，以更好地定向支持实体经济。

平安证券首席经济学家钟正生表示，8月房地产行业数据中积极因素增多，8月当月房地产投资跌幅收窄，当月商品房销售有所恢复。9月以来，随着稳楼市政策的密集推出，61个样本城市房地产销售面积较去年同期跌幅明显收窄。但是，房地产行业走向趋势性恢复依然存在阻碍，比如当前房地产库存仍在积累，对新开工带动作用有限，房地产开发资金短缺问题也有待解决。

丛亮表示，中国经济发展仍具有良好支撑基础和许多有利条件。一方面，有丰富的宏观调控经验和充足的政策储备工具，完全有信心有底气从容应对各种风险挑战。另一方面，我国是全球潜力最大的消费市场，拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的软硬件基础设施条件，我国经济长期向好的趋势没有改变。将加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，努力实现全年经济社会发展目标。

陶青表示，下一步，将促进工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。加紧实施十大重点行业稳增长工作方案，推动稳增长政策落地见效。加强质量品牌建设，推进供给端创新，以高质量供给引领创造需求。引导企业因地制宜拓展国际市场，进一步挖掘出口潜力。深入实施智能制造工程，加快改造提升传统产业。系统推进5G、智能网联汽车、新材料等新兴产业发展，开辟新领域新赛道，培育一批增长新引擎，打造竞争新优势。

陶青在回应21世纪经济报道记者提问时表示，今年以来，装备制造业是推动工业增长的主力，特别是高端装备制造业发展势头向好。下一步，将扎实推进高端装备制造业发展，着力推进工业母机高质量发展，巩固扩大新能源汽车产业发展优势，培育工业机器人产业生态，为推进新型工业化、建设制造强国、构建现代化产业体系提供坚实支撑。

邹澜表示，货币政策应对超预期挑战和变化仍然有充足的政策空间。央行将继续精准有力实施好稳健的货币政策，加强逆周期调节和政策储备。综合运用多种政策工具，保持流动性合理充裕；发挥国有大行的支柱作用，增强信贷增长的稳定性。抓好“金融16条”落实，加大城中村改造、平急两用基础设施建设、保障性住房建设等金融支持。继续实施好存续的结构性工具，进一步落实好到期工具的延续和展期。引导实体经济融资成本稳中有降，推动银行积极调整存量房贷利率。用好各项调控储备工具调节外汇市场供求，坚决防范汇率超调风险。指导金融机构积极稳妥支持地方债务风险化解，建立常态化的融资平台金融债务监测机制。