贺小勇：只要做好开放，全球市场依然需要中国【自贸区10周年·大家谈①】

摘要：解放日报专访国内多位知名专家，为自贸试验区实践更高水平对外开放、更高质量发展建言献策。

编者按：今年是中国自由贸易试验区建设10周年。10年来，自贸试验区从无到有、从少到多，已成为中国高水平对外开放合作的重要平台。

当前，中国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要深度参与国际大循环引入优质要素、弥补产业链中的短板和薄弱环节。如何进一步发挥自贸试验区在贸易投资自由化便利化、制度创新等方面的作用？

解放日报专访国内多位知名专家，为自贸试验区实践更高水平对外开放、更高质量发展建言献策。

本期受访人为华东政法大学教授、自贸试验区法律研究院院长贺小勇。

坚持“中国开放大门越开越大”的基本判断

记者：过去10年，国际环境发生巨大改变，这会不会对国家的开放格局带来影响？

贺小勇：自贸试验区的开放格局是我们根据自身战略需求提出的，并不会受到国际形势影响。自贸试验区建设10年来，发生了许多谁也没想到的国际变化。但对中国来说，不论是逆全球化也好、个别国家搞地缘政治也好，中国的开放大门只会越开越大，这是一个基本判断。所以今天当我们要进一步融入全球经济，实践和推动更高水平的制度型开放，就必须要坚定对外开放的基本判断，特别是持续利用好自贸试验区这一重要平台。

记者：中国近年来一直在积极推动经济全球化，但有时仍会面临阻碍。

贺小勇：没错，促进全球化过程中，我们时而面临的是经济问题，时而是政治问题。但无论是哪种问题，只要把自身的开放功能做强了，把改革深化下去，依然可以破解困境。

早在20世纪20年代，西方世界对当时的苏联封锁，声称“不会让苏联生产一台福特汽车”，最终福特还是在苏联建厂了。21世纪初，对于中国加入WTO，当时我们的中央决策机构也是做出类似判断，即市场主体的想法和政治领导人的想法有时是趋同的，有时也会受到彼此影响，但更多时候市场主体是趋利的，要尊重客观的市场规律。

只要中国市场足够有吸引力，最终会在市场主体的全球布局中，获得举足轻重的地位。

当务之急是提高改革集成性

记者：自贸试验区建设十年间，结出诸多改革硕果。同时我们也看到，一些改革仍停留在“个案”阶段，为什么会出现这种情况？

贺小勇：试点后没有推广下去的改革的确存在，而这些方面也正是我们面向下一个十年，需要重点评估总结的。

一些改革在推广过程中遇到阻力，根本还在于改革的系统集成性不够。举个例子，如果境外的服务商可以给境内消费者提供服务，但支付体系没有打通，或者服务人员的资质不能互认，那这门生意就做不下去。

因此，我们的当务之急是对标国际经贸规则，深入研究改革的整体性、系统性问题，要让改革的各个环节真正实现协同。特别是自上而下要形成一个个链条，从需求侧出发，了解一个产业是怎么发展的、一个企业是怎么运行的，再出台政策。切忌每个部门只考虑自身的行政便利，只管其中一段，最后留下一个个孤立的节点问题。

记者：我们怎样确保和提升改革的效能？

贺小勇：首先我们要形成一个共识，那就是开放政策只能往前走，不能出现退步，当然涉及国家安全的例外。如果自贸试验区的政策倒退了，甚至比不上区外，那一定是违背了改革初衷的。同样，开放的力度也必须是递进的，不能出现收缩的情况。

在理念统一的基础上，就需要一个科学的评估机制了。目前，国务院发展研究中心已经组织了海南自由贸易港建设专家咨询委员会，每半年对海南自贸港的建设情况进行一次评估。评估的过程中，专家和地方官员都要深入基层、和企业面对面，确保对政策的实施效果进行综合客观的判断，并及时对上反馈。

这实际上解决了政策“不落地”的问题。个别政策上面的设想是好的，但下面却没有应用场景，或者政策和施用区域错配了，都需要通过评估来予以纠正。

最新国际经贸规则机遇和挑战并存

记者：前不久浦东新区提出将在国家和市层面支持下，逐条对标CPTPP、DEPA 等国际高标准经贸规则，加大压力测试。对标过程中可能会碰到哪些难点？

贺小勇：自贸试验区要实现高水平的开放，其中一个重要标志就是和最新的国际经贸规则相衔接。不过我们首先要在观念上形成一种正确的认知，任何国际经贸规则对中国来说都是一体两面的，是机遇和挑战并存的。不能说没有挑战的规则我就对接，有挑战的规则就不对接，而是要形成系统性的开放，既要开放，又要防风险。总体上看，只要是符合市场发展规律的、符合经济全球化导向的、对我们的正面影响大于负面影响的规则体系，我们都应该与之形成积极互动。

具体地看，目前可能有几方面挑战，例如围绕“补贴条款”的争议；数字跨境贸易过程中的自由接触网络问题、数据跨境流动问题；劳工条款问题等。

不过，这些挑战可能并没有我们想象的那么大，从中国加入WTO之日起，实际上我们已经在持续进行国际规则的对标了。既往的实践也证明，很多挑战是可以通过法律制度的修改、更科学的管理制度化解的。当前中央赋予上海对浦东更大的地方立法职能，就是很好的抓手，应当充分运用好浦东法规的立法权，静下心来好好研究CPTPP的具体内容，不断寻找改革立法的突破点。