整合、分层、绩效 四川省出台财力性转移支付新办法

封面新闻记者 朱宁

9月19日，记者从四川省财政厅获悉，近日，四川省财政厅制定出台《省级财政财力性转移支付办法》，按照“统筹整合、分层保障、强化绩效”原则，创新完善省级财政财力性转移支付制度机制。

更加突出统筹整合

什么是财力性转移支付？通俗讲就是上级财政在资金分配时，不指定具体用途，允许下级财政统筹安排的资金。与专项转移支付不同的是，市县政府在资金使用上自主性强、调控余地大，可根据需要用于“油盐酱醋茶”各个方面。

对四川来说，市县财政普遍较为困难，财力水平偏低，对上级财力性转移支付的依赖程度很高。

“面对我省财政收入中低速增长、刚性支出持续增加、平衡难度不断加大、基层财政运行风险日益突出等现实困难，对完善转移支付制度、夯实基层财政保障能力提出了新的课题，核心是解决统筹协调不足、保障不够精准、绩效有待提升等现实难题”，四川省财政厅相关负责人表示。

具体来看，《办法》更加强调统筹整合、更加突出分层保障、更加强化绩效导向，让政策导向更加鲜明、保障重点更加突出、分配结果更加科学，进一步增强市县财政保障能力。

需要指出的是，当前，省对市县财力性转移支付主要有两项内容：“均衡性转移支付”和“县级基本财力保障机制奖补资金”，资金总量居全国第一位，对于缓解各级财政收支矛盾，提高财力保障水平，筑牢兜实“三保”底线，促进基本公共服务均等化发挥了重要作用。

“二者性质雷同、功能相近，但分配办法和因素选取不尽相同，政策合力发挥不够理想”，四川省财政厅相关负责人表示，合二为一将“均衡性转移支付”和“县级基本财力保障机制奖补资金”整合为省级财政财力性转移支付，一个办法管，更加精准地分配、更好地发挥资金效益。同时，与其他财力性转移支付资金分配结果进行合理衔接，持续推动财力下沉，优化区域财力配置，增强各地财政保障能力。

更加强调分层保障

四川人口多、地域广、发展不平衡，市县财政状况差异大、困难表现形式多，对于同一笔资金，按一个标准切显然是不科学的。财政厅相关负责人表示，“考虑市县不同层面的困难表现形式，统筹兼顾各地在保基本、促均衡、防风险三个层次上的差异化需求，实行分类测算、分层保障”。

财政厅相关负责人表示就是要瞄准“差异化”，按照“保基本、促均衡、防风险”三个层次，对刚性必保需求、均衡调控需求、偿付补偿需求实行“分类测算、分层保障”。保基本方面，对县级标准财力不能满足国家和省级确定的“三保”支出需求缺口部分给予全额补足；在此基础上，考虑各地在国省“三保”支出之外的刚性支出需求，安排资金提升基本保障能力，对“三保”支出占比较高的地区加大补助力度。

促均衡方面，从人均水平和调控能力两个维度均衡地区间财力差异，对按总人口计算的人均可调控财力低于全省平均水平的市县、可调控财力规模较小的市县给予重点倾斜。防风险方面，根据市县负担的偿付和补偿支出需求给予补助，对风险管控好、资金绩效好的地区给予适当倾斜支持。同时，要求市县制定缓释财政风险的长效措施，确保不发生系统性、区域性风险。

“总体上看，分类测算、分层保障办法较好地解决了市县财政状况差异大、困难表现形式多、科学分配资金难的问题”，财政厅相关负责人表示。

更加强化绩效导向

绩效是财政管理的指挥棒。2022年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入实施预算绩效管理的通知》明确提出，建立健全政府预算绩效评价指标体系，年度绩效结果与一般性转移支付分配挂钩。

财力性转移支付绩效结果运用一直是一个难点。此次《办法》全面贯彻落实省委、省政府安排部署，明确：在根据市县支出需求据实测算分配基础上，充分运用政府预算绩效评价结果，对管理绩效好的地区给予激励，实现财力性资金分配与预算绩效结果衔接挂钩。“就是要倒逼市县强化财政管理，切实提高财政运行效能”，财政厅相关负责人介绍道。