论城市发展，除了省会，还得苏锡常！

为更好落实在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，自然资源部日前印发《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在包括北京市等43个城市开展低效用地再开发试点，聚焦盘活存量土地探索创新政策举措，完善激励约束机制，以提高土地利用效率、促进城乡高质量发展。其中，江苏有南京市、无锡市、常州市、苏州市4城被列入该名单。

低效用地再开发试点期限原则上为4年，《通知》要求试点城市边实践边总结，提炼可复制推广的制度、政策、机制性成果。

《通知》围绕盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发，支持试点城市重点从四个方面探索创新：在规划统筹方面，强化规划统领，突出高质量发展导向，引导有序实施；在收储支撑方面，完善收储机制，拓展收储资金渠道，完善征收补偿办法；在政策激励方面，探索资源资产组合供应、完善土地供应方式、优化地价政策工具、完善收益分享机制、健全存量资源转换利用机制；在基础保障方面，严格调查认定和上图入库、做好不动产确权登记、妥善处理历史遗留用地等问题。

按照《通知》要求，试点城市通过探索创新实现三项工作目标：一是统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，促进国土空间布局更合理、结构更优化、功能更完善、设施更完备；二是增加建设用地有效供给，大幅提高利用存量用地的比重和新上工业项目的容积率，推广应用节地技术和节地模式，明显降低单位GDP建设用地使用面积；三是建立可复制推广的低效用地再开发政策体系和制度机制，为促进城乡内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供土地制度保障。

在自然资源部发布试点城市名单之前，江苏各城已在探路低效用地再开发，以南京为例，近年来，持续探索盘活低效地开拓新空间新模式。

南京江北新区地下空间项目已进入地面施工阶段，将建成江北新区新金融产业地标。该项目的节地模式入选自然资源部《节地技术和节地模式推荐目录》“地上地下空间综合开发类节地模式案例”，获全国宣传推广。项目占地面积约62公顷，最大挖深约50.8米，相当于一栋19层的高楼向地下延伸，是目前国内规模较大、功能复杂的地下空间项目，通过最大程度的复合利用实现节约集约用地。“十四五”期间，江北新区计划实施低效用地再开发13800亩。

去年，南京市江宁区汉德森科技股份有限公司低效用地再开发项目入选江苏省十大工业用地节地模式先进典型案例。该项目地块位于江宁高新园核心区，近年来部分厂房和土地长期利用效率较低，亟待产业更新及改造盘活。2020年起，该公司启动老厂房更新，建设高标准、现代化智慧工业园区，建成后总建筑面积约33万平方米，实现“工业上楼”，原来平铺式开发厂区集中上楼，并集研发、生产、金融配套等于一身，提高土地利用效率。目前，项目已竣工并投入使用。

“工业上楼”是江苏坚持“向资源存量要发展增量”、推动土地集约高效利用的生动缩影。过去，用地低效、形态破旧、产业低端、亩均效益低，一度制约了工业经济转型升级。2021年末，江苏《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》及实施细则出台，以提高新上工业项目用地容积率低限等8项新举措促进工业用地利用方式转变，为产业转型提升和高质量发展拓出新空间。2022年，全省新上工业项目用地平均容积率1.31，同比提高15.9%。