城中村改造加速，是否又将迎来大拆大建？

今年以来，城中村改造多次被中央重要会议提及，各地也在积极探索中。

城中村改造加速推进，是否又将迎来大拆大建？当前城中村改造的重点是什么？有什么重要意义？各地有哪些有益探索？一起来看本期快问快答↓

问：城中村改造加速推进，是否又将迎来大拆大建？

答：城中村改造是城市更新的一项重要内容，不是简单的推倒重来，大拆大建。城中村改造是一项复杂艰巨的系统工程，应按照中央有关部署，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等不同方式分类改造。

中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹认为，城中村改造有的会拆，有的不会拆，有的会拆一部分，到底拆多少、拆多大面积实际上目前还没有办法精准计算。但可以确定的是，城中村改造对增加投资、提升城市活力、实现城市高质量发展有积极意义。

秦虹认为，城中村改造将大力补齐公共服务短板。未来的城中村改造不会是简单的解决居住空间增量的问题，更多是要推动城市的高质量发展。所以除了居住空间和产业空间之外，还会要求在城中村改造中完善教育、文化、休闲、交往、商业、绿地、一老一小服务等，这些短板都应该在城中村改造中给予弥补。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，城中村改造将主要通过长期运营方式来实现资金平衡，这与过去通过商品房涨价和销售来买单的方式完全不同，这也是房地产新模式的重要组成部分。可运营的部分包括：改造片区内餐饮零售、商业服务、停车场，公租房和长租房，商业化的养老托幼设施，产业园区等。

问：当前城中村改造的重点是什么？有什么重要意义？

答：超大特大城市是当前推进城中村改造的主要范围。按照城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有7个超大城市和14个特大城市。

超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村可以说是经济社会发展的薄弱环节。城中村作为存量房源地，是很多超大特大城市外来建设者等新市民、青年人奋斗的第一个落脚点。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。

实施城中村改造有深远意义。积极稳步推进城中村改造有利于消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境条件、扩大内需、优化房地产结构。城市发展成果应该更多惠及城市居民，而城中村脏乱差的环境与人们对住上好房子的期待相去甚远，实施城中村改造能够改善居住环境。

城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资和消费。同时，还将有助于补齐超大特大城市发展的短板，在改善城市环境的同时完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。

问：各地推进城中村改造有哪些有益探索？

答：近年来，上海、广州、深圳等城市在城中村改造中有很多有益探索。

上海市提出，预计到2025年，中心城区周边城中村改造项目全面启动；到2027年，中心城区周边城中村改造项目全面完成。上海市出台了一系列的政策支撑城中村改造推进。在改造方式、改造主体认定、土地出让政策、财税支持、融资支持、资金平衡等方面有比较完整的政策设计，也充分考虑了市场化机制的参与。

广州市有关部门发布了《广州市城中村改造条例》，表明广州将以立法推进城中村改造工作。今年以来，广州积极探索城中村改造的新思路新方式，强化“有效市场、有为政府”的作用，坚持“净地出让”，在重点片区开展城中村改造“统筹做地”试点。所谓统筹做地，就是政府引入企业，将有待拆迁、七通一平的“生地”做成可以出让的“熟地”。

深圳市积极推进城中村保障性住房品质化安全改造提升工作。深圳市将城中村改造与保障性租赁住房的发展相结合，是统筹保障性租赁住房和城中村改造的探索。找准城中村改造和保障性租赁住房两项工作的结合点，通过城中村统租将两者整合在一起，能够提供更多高品质、可负担的保障性租赁住房。