齐鲁策论丨释放服务消费潜力，山东怎样做？

聚力增强服务消费发展的活力和动力

□ 高福一

随着构建新发展格局进程的稳步推进，消费对经济发展的基础性作用愈发突出。今年上半年，我国最终消费支出对经济增长贡献率达到77.2%，其中服务消费的快速增长成为重要支撑。从消费结构来看，我国消费结构优化升级，从2013年到2023年上半年，我国居民服务消费占全部消费的比重从39.7%，增长到了44.5%，提高了4.8个百分点，服务消费增长势头强劲。专家预计到2025年，服务型消费占比有望提升到50%左右，带来10万亿元左右的新增消费市场，为我国高质量发展提供重要支撑。

服务消费发展空间广阔、潜力巨大，对于实施扩大内需战略、培育完整内需体系，促进消费结构和产业结构“双升级”，扩就业与促创业，满足人民对美好生活的新期待等，都具有十分重大的意义。山东作为常住人口和户籍人口双过亿的人口大省，服务消费具有巨大的发展空间和潜力。要顺应服务消费呈加速增长的形势，坚持问题导向和趋势导向，聚力增强服务消费发展活力，更好发挥服务消费促进消费结构和产业结构“双升级”、扩就业与促创业主渠道的重要作用，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区注入新动力。

1、服务消费进入黄金发展期

我国已经进入高质量发展阶段。居民收入水平的提高、人口结构的变化、消费结构的升级、社会主要矛盾的转变，以及新技术新模式的支撑，促使消费从实物型向服务型加速演进，服务消费已经进入黄金发展期。国际经验表明，人均GDP超过1万美元时，服务消费将呈现较快增长态势，占消费的比重将持续提高，并最终超过实物型消费占比。目前美国等发达国家服务消费在全部消费中的占比已超过了60%。2022年，全国人均GDP达到8.57万元，山东人均GDP达到8.6万元，均超过了1万美元，从国际经验来看，已经进入了服务消费快速增长阶段。

当前，新技术新模式不断涌现，驱动服务消费快速发展。新一代信息技术、数字技术的广泛应用和加快渗透，人工智能、增强现实、虚拟现实、元宇宙等方面的不断突破，催生了一大批服务消费新业态，如电子商务、线上支付、线上娱乐、远程医疗、健康管理、数字文创等，个性化服务成为现实，并在新商业模式助推下呈井喷式增长，为服务消费快速发展提供了无限可能。

此外，新消费群体更加注重服务消费。当前，年轻人正在成为消费的主力军，他们对文化、旅游、娱乐、体育、教育等方面需求更大，更注重消费的即时、便利、体验、智能，带动了舒适型、体验型、享受型等服务消费的快速发展。这些更愿意接受新生事物的群体，是促进服务消费新业态发展的重要力量。

与此同时，促进服务消费加快发展的政策环境日趋优化。顺应消费服务快速发展的趋势，各级各部门陆续出台了含金量较高的支持政策。国家发展改革委制定出台了《关于恢复和扩大消费的措施》，将扩大服务消费摆在突出位置。山东发布的40条提振扩大消费政策举措，其中10条聚焦优化服务消费供给，每条含金量都比较高，如统筹安排7000万元资金，支持开展“体育惠民消费季”活动，促进体育消费。随着服务消费作用的凸显，政策支撑体系将更加完善，发展环境将更加优化。

2、加快汇聚发展服务消费的强大合力

促进服务消费加快发展涉及方方面面，是一项系统工程。虽然山东已经出台了相关支持政策，含金量也比较高，但由于长期以来大都注重实物型消费，对服务型消费缺乏系统深入的研究，政策的时效性强、持续性弱，针对性强、集成性弱，迫切需要坚持系统思维来加以推进。各级各部门要高度重视服务消费，准确把握服务消费发展规律和趋势，坚持问题导向、系统思维、集成发力，坚持改革创新、优化环境、完善机制，在全国率先制订实施促进服务消费高质量发展行动计划，明确扩规模和优结构的具体目标任务，改造提升传统服务消费的重点领域，加快培育服务消费新业态，为整体推动山东服务消费高质量发展实现新突破提供重要保障。

加快创新服务消费高质量发展的政策体系。服务消费领域众多、特点各异，需要精准支持政策。要加强对国际服务消费发展趋势的研究，加强对国家在此领域政策走势的研判分析，加强对先进省份和周边省份服务消费发展典型经验和支持政策的研究，坚持“法无禁止皆可为”，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”，立足“一业一策”，采取政策包的方式，精准制定政策措施，扬优势、补短板、强弱项，推动服务消费产业链、供应链各个环节的高效耦合，加快形成服务消费百花齐放的发展局面。

同时加强政策跟踪分析，建立政策动态调整更新机制，确保政策的时效性、持续性和引领性。制定政策时，要善于总结经验，善于抓住关键环节，善于打通堵点。比如，旅游业是服务消费的重要组成部分，多年来山东一直在大力推进文旅融合发展。山东的文化资源、旅游资源都很富足，但与先进省份相比，推进文旅融合发展的成效还存在一定差距。这就需要我们对标对表先进案例，就融合的主体、融合的载体、融合的机制等方面进行比较研究，制定打通融合堵点的政策措施，加快打造国内外知名的文旅融合高地。

打造“雁阵式”服务消费企业集群。顺应消费结构加快升级的趋势，扩大服务消费规模，优化服务消费供给，关键在于市场主体。从服务业领域来看，山东企业竞争力不强的问题比较突出。2022年中国服务业营业收入500强企业排行榜中，山东仅2家企业进入前100强；《2022中国服务业民营企业100强》中，广东、浙江、江苏分别为18家、16家和8家，山东仅有4家企业入围。如何加快培育壮大服务消费企业，推动服务消费领域大中小企业协作发展、融通发展，是山东迫切需要解决的重大课题。应借鉴山东打造制造业“雁阵式”企业集群的做法，开展服务消费领军企业认定工作，加大服务消费领军企业培育力度。择优培育一批高成长性服务消费企业，扩大服务消费中型企业数量，开展服务消费领域“专精特新”企业培育行动，加快形成一批服务消费领域的“单项冠军”“瞪羚企业”“独角兽”。

平台型企业是服务消费高质量发展的重要支撑和关键引擎，但山东在平台型企业方面的差距还比较明显，缺乏像腾讯、阿里等平台型领军企业。这就需要我们加大支持力度，深入研究平台型企业形成和发展机理，实施服务消费平台企业打造工程，加快形成一批具有行业影响力、引领力的平台型企业。实施服务消费企业品牌培育计划，打造一批具有较高知名度、美誉度的服务消费品牌；针对服务消费领域标准制定工作相对滞后的情况，加快完善支持服务消费企业主导、参与相关标准制定的激励措施，持续推出一批行业标准，掌握标准的话语权，放大品牌的乘数效应和标准的强大引领作用，提升服务消费企业综合实力和国际竞争力。

更加注重培育服务消费新业态。消费结构加速演进，年轻人成为消费主力军，新型服务消费市场需求巨大。信息技术、数字技术、智能技术等融合集成落地，借助新商业模式东风，正在持续催生一大批服务消费新业态，并展现出强劲的发展态势，必将成为服务消费的主导力量。我们必须顺势而为、乘势而上，把培育服务消费新业态摆在突出位置，像抓先进制造业、战略性新兴产业一样抓服务消费新业态。

要大力推进服务消费领域的数字化改造。当前，我们推动企业上云、数字化改造、智能制造等大都聚焦制造业领域，对服务消费领域重视程度还不够，缺乏相应的政策支撑。服务消费领域的数字化改造对于提高服务质量、扩大服务半径、提供个性化服务、催生新业态新模式等效果更加明显。要加快实施服务消费领域数字化改造试点工作，依托行业主管部门和行业协会，在试点的基础上提炼本领域数字化的共性特征，编制本领域数字化改革整体解决方案，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能服务消费，更好释放数字化红利。

要大力实施服务消费新业态培育工程。借鉴支持战略性新兴产业发展的模式，建立健全促进服务消费新业态加快发展的政策体系和推进机制，培育发展智慧旅游、智慧物流、智慧商贸、智慧教育、数字医疗、数字文创等新业态新模式；实施智慧服务消费应用场景拓展工程，打造一批智慧服务消费深度应用标杆；加强新型基础设施建设，搭建平台，完善网络，为智慧服务消费快速发展提供重要支撑。