特大城市再扩容，谁有望晋级？| 新京智库

8月27日，小朋友在江苏苏州园林博物馆体验园林模型搭建。图/新华社

又一座城市迈入特大城市行列。

近日，“苏州发布”就网传“苏州工业园区并入姑苏区”发布情况说明称，从国家统计局官方网站查询到，近期国家统计局对全国城乡分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区改为主城区。娄葑街道、胜浦街道、唯亭街道、斜塘街道、金鸡湖街道下辖各个社区的城乡分类代码都已改成了111。此调整并非是区划调整，只是统计口径的调整。

苏州工业园区下辖社区的城乡代码已由镇中心区改为主城区，意味着这些区域的常住人员可列入城区常住人口。

“苏州发布”还表示，按照此次调整的统计口径，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。

这意味着苏州已正式跻身特大城市行列。

城市人口不等于城区人口

我国的众多城市是如何分类的？

对于不了解城市分类标准的人来说，常常感到困惑的一个问题是，一些城市的常住人口已经超过1000万人，却仍然不被算作特大城市。其原因是，城市的常住人口是按照行政区划来统计的，包括这个城市里的乡村人口；而特大城市常住人口的统计口径是城区人口。

此次国家统计局对统计口径的调整，就涉及了这一点。

所谓统计用区划代码和城乡划分代码，是指国家统计局开展统计调查的区划范围。

此代码共有15位，左起1-12位表示统计用区划代码，13-15位表示城乡分类代码。城乡分类代码是划分社区或居民委员会、村民委员会属于城区还是乡村的依据。其中，111表示主城区，112表示城乡结合区，121为镇中心区，122为镇乡结合部，123为特殊区域，210为乡中心区，220为村庄。

只有城乡分类代码为111和112的区域才是城区，只有居住在这个范围内的常住人口才被统计为城区常住人口。

我国的众多城市，按城区人口的标准来分类，根据国务院在2014年10月印发的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

苏州正式跻身特大城市行列

2021年9月，国家统计局通过《求是》杂志发布的全国超大和特大城市名单。

2021年9月，国家统计局根据2020年全国人口普查数据，通过《求是》杂志发布了全国超大和特大城市名单。

根据上表数据，彼时，全国共有七个超大城市：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；共有14个特大城市：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

根据2020年人口普查数据，苏州市常住人口为1275万人，其中，居住在城镇的人口有1042万人，占81.72%。但上表的特大城市名单里居然没有苏州，这是什么原因呢？

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》显示，2020年苏州城区常住人口为399.12万人，确实没有达到特大城市所需的城区常住人口500万人的门槛。原因是，当时所统计的苏州城区人口，没有包括苏州工业园区的113多万常住人口。

由于苏州工业园区早期获得的统计代码是“镇中心区”，而不是“主城区”和“城乡结合区”。按照当时的城乡分类代码，苏州工业园区不属于城区。

因此，此次国家统计局调整城乡分类代码，把苏州工业园区的人口也纳入城区人口的统计范围，以2020年第七次全国人口普查公布的常住人口数据来算，苏州城区常住人口为512.51万人。这意味着苏州正式跻身特大城市行列。

2022年，苏州的GDP在全国城市中排名第六，常住人口也早已超过1000万人。因此，苏州的经济实力不但超过其他特大城市，也超过成都和天津等超大城市。

合肥有望进入特大城市行列

此次国家统计局也调整了合肥市的城乡分类代码。

2020年，合肥下辖的合肥新站高新技术产业开发区、合肥高新技术产业开发区、合肥经济技术开发区这三个园区的分类代码是121和123，没有纳入城区人口的统计范围。

而此次国家统计局调整城乡分类代码，把上述三个园区大部分街道的分类代码改为111。这意味着相关区域的常住人口也纳入城区常住人口统计，因此合肥的城区常住人口数据也将比之前有较大幅度增加。

根据《2020中国人口普查分县资料》，合肥城区常住人口为377.76万人，距离500万人尚有约122万人的差距。

根据合肥市统计局发布的数据，2022年合肥市常住人口为963.4万人，其中新站区常住人口为49.6万人，高新区常住人口为29.8万人，经开区常住人口为58.9万人。这三个园区的常住人口合计为138.3万人。可见，如果这三个园区的分类代码都改为111或112，那么合肥就跻身特大城市行列了。

不过，查询国家统计局网站发现，上述三个园区并非所有街道的分类代码都改为111或112。例如，高新区属下的天乐社区有四个居委会，2020年的分类代码均为121，这次有三个居委会的分类代码改为111，但仍然有一个居委会的分类代码保持原来的分类代码121。这意味着，天乐社区仍然有一个居委会的人口不被统计为城区人口。

由于暂时没能获得每个居委会的常住人口数据，所以暂不清楚按照调整后的城乡分类代码，合肥城区常住人口是否已超500万人。但即使合肥城区人口现在还没达到500万人，也是非常接近这个数字了。

近年来，合肥人口增长十分迅速，2022年合肥常住人口比上一年增加16.9万人，比安徽全省的14万增量还多。

作为中部省会城市，合肥对于大学毕业生有很强的吸引力。

今年2月，安徽省教育厅官网发布的《2022年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》显示，2022年安徽全省普通高校毕业生44.69万人，超过70%的毕业生在省内就业。省内地级市中，合肥吸纳了近一半的省内就业毕业生。

南宁距特大城市仅一步之遥

除了合肥以外，南宁也有望跨入特大城市行列。

《2020中国人口普查分县资料》显示，南宁市城区常住人口为456.75万人，距离500万人仅有约43万人的差距。

南宁作为广西的政治、经济、文化中心，对周边人口有较大吸引力。近年来，南宁市常住人口持续增加。根据南宁市统计局发布的数据，2021年末全市常住人口883.28万人，比上年末增加8.03万人；2022年末全市常住人口889.17万人，比上年末增加5.89万人。

南宁全市的常住人口已经接近900万，但由于南宁市的邕宁区等市辖区的部分社区城乡分类代码不是111或112，导致南宁市城区常住人口距离500万尚有一步之遥。

如果保持近年来的人口增长势头，南宁有望在不远的将来实现城区人口超过500万人，跻身特大城市行列。

事实上，广西“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出，广西将高标准建设南宁都市圈，建成城区常住人口超500万的特大城市，形成1小时高铁经济圈。

目前我国的超大城市和特大城市，大部分是直辖市或省会城市，也是全国性中心城市或区域性中心城市，这些城市对于带动全国和区域经济发展，扮演着重要角色。

我国的许多重大国家战略，往往都向超大和特大城市倾斜。

例如，今年7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，明确将“群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多”的城中村作为改造重点。在超大特大城市改造城中村，不仅是满足人民对美好生活的期待，也将成为提振内需潜力的重要路径。

未来，将有更多城市跻身特大城市行列。

文/何亚福

编辑/柯锐

校对/刘越