兴宾：聚焦重点，试点先行，以改革推动基层治理效能大提升事业单位

□ 蓝文钰

广西来宾市兴宾区聚焦乡镇事业站所设置过多、工作任务量轻重不一、人员资源力量分散、便民服务体系不够健全等问题，在三五镇、石陵镇试点探索乡镇事业单位管理体制改革，通过统筹优化机构设置、融合同类职责职能、整合乡镇工作力量，推动基层治理效能大幅提升。

聚焦职责整合、功能优化，系统性重塑机构设置。将原有的“八大事业单位”精简为“四大中心”，旨在提高服务质量和效率，同时以便民服务为出发点和落脚点，解决职责不饱和、业务重叠等问题。

一是组建党群综合服务中心。将涉及群众切身利益的医保、社保、就业、社会救助等政务服务事项集中到党群综合服务中心，职责职能从“碎片化”向“集成化”转变，建立“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作流程，实现“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，群众办事只需进中心“一个门”。截至2023年6月，三五镇、石陵镇完成乡村建设规划许可、宅基地批准、林木采伐等审批事项480多项，平均办理时间较改革前缩短33%，群众办事满意度达到100%。

二是组建乡村建设综合服务中心。将乡镇原有事业单位承担的执法职能全部整合到乡村建设综合服务中心，建立健全“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个网格管协调”的工作机制，实行执法事项前、中、后全链条闭环式监督管理，解决基层多头执法、执法监管相分离、协调联动不够等问题，提升执法监管效率。在农房管控、土地卫片图斑整治、生态环保等方面，试点乡镇仅用3个月就完成违法图斑整改88个，效率提高40%，完成清理桉树总面积16672.84亩，超额完成上级清桉任务8.6%。

三是组建技术推广综合服务中心。整合涉农领域技术引进推广、产业信息服务等职能，成立一支专业人员组成的科技兴农服务管理队伍，实现技术指导标准化、专业化全覆盖。

四是保留退役军人服务站，在党群综合服务中心加挂便民服务中心、社会治安综合治理中心，在乡村建设综合服务中心加挂应急服务中心、综合行政执法队、消防服务工作站等牌子，确保“规定动作”不走样。

聚焦协同配合、高效运行，精细化明确权责边界。梳理形成乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、“属地管理”事项等3个清单，创新工作导则，完善配套制度，实现基层权责更清晰、运转更高效、制度更完善、治理更有效。同时，针对“大部制”改革后容易出现岗责不清、人浮于事的通病，按照“大致相同、差异设置”原则，因地制宜在乡镇事业单位内部设置股室并细化明确职能职责，有效避免因机构限额不一致、机构设置不“一一对应”出现的职责空位、错位、不到位等问题。

在党群综合服务中心，三五镇、石陵镇均设置了办公室（综合股）、便民服务股、社会保障股和综合治理股5个股室；在技术推广综合服务中心，除办公室（综合股）、农业农村股、农机管理股和水产畜牧股（畜牧兽医股）外，三五镇、石陵镇根据工作重点和需要分别设置了水利水产股、林业推广股；在乡村建设综合服务中心，石陵镇设置了办公室、乡村建设股、资源管理股、应急服务股和综合执法股5个股室，三五镇设置综合股、自然资源股、村镇规划股、生态环保股、应急管理股、林业工作股、综合执法股、征地招商股8个股室。通过精细化明确权责边界，打通了优化营商环境“最后一公里”。三五镇仅前两个季度就完成了广西鑫南方木业有限公司、王多渔高密度养鱼项目等11个企业项目招商引资工作，较上年度引进项目效率提高12.5%，入驻后预计产值约达17亿元。

聚焦有人办事、把事办好，整体性强化队伍建设。一是成立支部锻造堡垒。针对此前各站所因人员编制少而联合建立党支部，党员分散、不易集中，以致出现组织生活开展不规范、党建工作虚化弱化问题，改革后在3个事业单位均设立党支部。支部党员同在一个事业单位，能在规定时间开展“三会一课”活动，组织生活进一步规范，党建和业务工作得到双融合、双促进、双提高；二是科学分配资源力量。根据事业单位工作任务量、所需专业人才等要素，确定3个事业单位分别按本乡镇事业编制总量的30%、20%、50%左右比例核定人员编制，充分考虑年龄结构、性别比例，确保职能与编制、岗位与人员的科学合理配备，改革后每个事业单位人员编制为12~29名不等，着力解决因“一老一弱或光杆司令”等客观因素造成的履职难题，扭转专业性较强的领域干部断层的窘境；三是激励提升队伍活力。确定乡村建设综合服务中心为副科级事业单位，明确党群综合服务中心和技术推广综合服务中心主任在职在岗期间享受副科级工资待遇，有效激发干部的干事创业积极性。综合考虑工作需要、岗位职责要求、干部综合素质等情况，3个事业单位均设置主任1名，副主任2~3名，注重将综合素质突出的干部任用到领导岗位上，让乡镇事业干部有期望、有奔头。（作者系来宾市兴宾区委常委、组织部部长）