编者按：继去年成功举办首届枣庄国际锂电产业展览会，9月16日至18日，枣庄市人民政府、省贸促会、省能源局将携手举办第二届枣庄国际锂电产业展览会。可以期待，本届锂电产业展览会规模将会超过去年。锂电产业展览会，不仅是枣庄今年举办的最隆重的盛会，也是我省新能源领域的一次重要盛会，将进一步加快枣庄“锂”想变现。为了营造良好的办会氛围，让更多的人了解枣庄锂电、支持枣庄锂电、发展枣庄锂电、壮大枣庄锂电，大众日报客户端特开设专栏《聚焦2023枣庄国际锂电产业展览会》，今天刊登第13篇稿件《全国首部锂电产业专项法规为何铸在枣庄？》。
9月16日，枣庄市人大常委会法工委副主任房伟和同事在2023枣庄国际锂电产业展览会现场向参展商介绍《枣庄市锂电产业发展促进条例》相关情况。
这部创制性法规，为何铸在枣庄？
其实，立法准备，源自一次专题调研。“去年，我们市人大常委会围绕全市锂电产业发展情况进行专题调研。利用一个多月的时间，采取实地察看、座谈交流、个别访谈相结合的方式，与42家企业、15个市直部门以及相关区市进行深入交流。”说着，枣庄市人大常委会法工委副主任房伟将一份24页报告递给记者。
这份报告系统梳理了枣庄产业发展的历程和现状、主要特点、存在的主要问题以及下步对策建议。“其中，问题部分引起了我们的关注，想通过法律制度促进产业发展。当时，市里出台了促进锂电产业发展的政策措施，有实效、出实绩。我们萌生了将有效做法和成功经验固化为法规制度的想法。”房伟说。
1月29日,枣庄市十七届人大常委会第十二次主任会议通过《枣庄市人大常委会2023年地方立法计划》，《枣庄市锂电产业发展促进条例》被列入其中。
锂电产业作为枣庄首位产业，经过20年的发展，已经形成从锂矿开采加工，到正极、负极、隔膜、电解液四大关键材料及电池制造、检验检测、终端应用及拆解回收较为完整的全产业链条。精工电子、丰元化学、中材锂膜等本地“链主”企业快速成长，吉利、欣旺达(15.360, 0.02, 0.13%)、创普斯等国内锂电头部企业相继落户枣庄。
“目前，枣庄锂电产业大项目相继落地，全产业链高速发展，但还存在管理职责不清晰、鼓励支持措施不足、资源要素保障率不高等问题，有必要通过立法加强顶层设计和制度供给，为锂电产业健康快速发展提供法治保障。”枣庄市人大常委会副主任孙恒给出了立法必要性的解释。
枣庄市人大常委会法工委在立法过程中打破常规，从第一稿开始就全方位、全过程跟进，指导枣庄市能源局在充分调研的基础上，围绕锂电产业发展的突出问题，开展了起草工作，进行了有针对性的制度设计。枣庄市人大常委会法制工作委员会主任郭继存说，对争议问题、模糊事项，法工委加大统筹协调力度，及时组织有关部门会商研究达成共识，加快了立法进度，形成了整体合力。
梳理《条例》不难发现，“发展”的理念贯穿整部法规，与以往地方性法规以监督管理作为主要内容的规范方式不同，更多采用了“鼓励、支持和促进”等表述。对此，枣庄市人大常委会副主任孙恒说：“锂电产业要想行稳致远，实现高质量发展，需要用法治思维引领，需要通过地方立法的形式加以规范。”
在起草阶段，枣庄市能源局先后组织到枣庄高新区、台儿庄区开展了调研，召开了锂电企业家座谈会，邀请企业代表、法律顾问参与讨论，同时将《条例（草案）》初稿发往30多个部门、60多家企业征求意见。在市人大常委会法工委的指导下开展了12次联合修改，形成了《条例（草案送审稿）》。
在枣庄市政府审查修改阶段，枣庄市司法局广泛征求意见，并邀请法律顾问、法治监督员、企业代表等开展了论证审查修改。2023年4月25日，枣庄市政府第18次常务会议讨论并原则通过了《条例（草案）》，报市人大常委会审议。
在枣庄市人大常委会审议修改阶段，2023年4月28日，枣庄市人大常委会第十一次会议对《条例（草案）》进行了一审审议。会后，法工委将条例草案发往市直有关部门、区（市）人大常委会、基层立法联系点、立法咨询专家定向征求意见，并在《枣庄日报》、枣庄人大网、立法民意直通车全文公布，广泛征求社会各界意见。
“针对该条例的特点，我们创新方式方法，精心筛选30家锂电企业建立线上企业家座谈会，企业全过程参与《条例》起草。”郭继存说，调研征求意见范围覆盖五区一市、57个市直部门单位，16个基层立法联系点，90多家企业。我们共征集到意见建议2000余条，先后组织开展了36次联合修改，吸收采纳了500余条，让立法更体民意、更聚民智、更惠民生，践行了立法全过程人民民主。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“制定出台《条例》仅仅是起点，抓好锂电产业发展促进工作的关键在于实施好这部条例。”郭继存说，枣庄市政府将制定出台扶持促进锂电产业发展的配套办法，枣庄市能源局等有关部门将组织好法规的学习宣传，抓好法规的贯彻实施。
7月26日，省十四届人大常委会第四次会议审查批准了《枣庄市锂电产业发展促进条例》，标志着枣庄市锂电产业发展迈入法治化轨道。没有上位法可参考，如何将有效政策措施提炼固化为法规？房伟说，每条法规都仔细斟酌，注意法律语言表述的严谨性、规范性和准确性，避免政策性语言直接入法。“例如，条例第三十条规定，保障锂电产业发展合理用地需求。政策表述常常为，优先保障锂电产业项目用地需求。”房伟说，制定产业促进类法规一定严守公平竞争的底线，“这也是立法之初，省人大常委会法工委对我们的提醒建议。”（大众报业·大众日报客户端记者 孟令洋 报道）
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