“区区合作、品牌联动”以机制创新赋能跨越式发展——上海临港机制创新实践侧记

在全市范围内的重点转型区域和五大新城的关键发展节点上，有这样一批园区，以“集要素、兴产业、强功能、优生态”为共性特点，持续赋能当地经济发展，逐步形成了区域经济“穿越周期”的重要引擎。这些园区虽千姿百态、各表一枝，但都是上海临港（600848）旗下“区区合作、品牌联动”模式的成功实践案例。

“区区合作、品牌联动”是由临港集团在园区开发过程中逐步探索、实践并开创的一种开发模式，具体指通过国有资产与集体资产合作，推动开发区与行政区之间协同，开创性地走国资国企带领集体经济组织合作开发产业园区的新机制。该模式充分调动集体经济组织在园区开发过程中协调、配合、支持的积极性，以资本运作促进集体资产保值增值，让土地上的原住农民共享开发成果和改革红利，赢得各方最大限度的支持，进而实现国有企业、集体经济组织、地方政府和入驻企业多方共赢的良好局面。

临港松江科技城：

“区区合作、品牌联动”的发祥地

28年前，第一代临港人从开发松江区民益路科技精品园开始，开启了对“区区合作、品牌联动”模式的初步探索。2007年，临港集团携手松江区政府开发“国际光仪电产业园”，开创性地走出了一条国有资产与集体资产共同发展的新路子，并逐步形成了“新桥模式”雏形，标志着“区区合作、品牌联动”模式由此迈入了高速发展阶段。期间，临港人不懈探索产业园区转型发展的新模式，不仅带来城市面貌的改善、单位土地效益的提升，还通过国有资产与集体资产的紧密合作，助力实现了城乡统筹发展。

2015年4月，时任市委副书记、市长杨雄专门召开“区区合作、品牌联动”现场推进会，强调要总结推广临港人在松江区实践的“新桥模式”，打造产业园区“创新版”，“新桥模式”也被写入全市“十三五”规划。2015年，临港松江科技城成为上海临港（600848）旗下上市资产，进一步打通了集体资产市场化要素流通的专业渠道，进一步放大了集体资产的估值价值，让离土农民充分分享了工业化与城市化带来的红利，实现了各方受益的最大化。2016年，“新桥模式”入选上海市供给侧改革经典案例，开始成为“可复制、可推广”的样板与典范，并在与全市其他行政区域的合作中逐步推广形成了“多点开花”的良好局面。

目前，作为这一模式的发祥地，临港松江科技城已成为全市范围内发展最快的园区之一，并获评全市首个“工业互联网标杆示范园区”，全面进入“区区合作、品牌联动”模式3.0版本的实践阶段。身处长三角G60科创走廊创新策源地的重要承载区，临港松江科技城在“区区合作、品牌联动”模式的持续驱动下，以工业互联网产业为特色，迈出了产业经济更高质量发展的坚定步伐。多年来，在全市104开发区综合评价中，临港松江科技综合排名多次位列前三甲，特别在亩均税收、亩均产出、创新成果指数、创新发展指数等区域贡献指标上持续位列前茅。借助科创走廊的带动和辐射效应，临港松江科技城和G60科创云廊所在区域“以产兴城、以城促产、产城融合”的新高地已初具规模，为松江区新桥镇、九亭镇的产城融合水平发挥了重要提升作用，有力推动了长三角G60科创走廊从基层实践上升为国家战略。

临港南桥科技城：

“区区合作、品牌联动”的新蝶变

基于临港人在“区区合作、品牌联动”模式下对机制创新、科技引领、产业集聚、土地集约、服务集成等方面的经验积累，结合奉贤区对于“东方美谷”“未来空间”“数字江海”三张城市品牌名片的总体规划，临港南桥科技城主动承载了区域发展的头号工程，全力打造“数字江海”这一全市首个城市力全渗透的数字国际产业城区，并以万物互联的城市能力，加速助力数字经济、生物医药和智能网联汽车三大主导产业的全新发展趋势。

作为上海“五个新城”转型的示范引领项目、奉贤新城“一号工程”，数字江海“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的“三座城市”正拔地而起。围绕10年开发周期、7期地块、2060亩土地、25块建设开发用地、600亩绿地水系、15座市政及景观桥梁、10公里市政道路等一系列的庞大工程，临港南桥科技城在“区区合作、品牌联动”的成熟模式下，与奉贤区政府形成了“一盘棋谋划、一张图作战”的发展共识，并致力于以“数字蝶变”促进“城市蝶变”，持续做大、做强“数字江海”产业集群，助力奉贤新城打造成为具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的未来之城。

目前，“数字江海”已发展成为上海绿色低碳试点示范区、上海城市数字化转型示范区、上海国资数字化创新基地，并在数字经济领域集聚了阿里云、网易等一批国内优秀的产业龙头主体。2023年上半年，数字江海园区内企业税收产出同比增长超过206%，园区企业营收同比增长65%，为奉贤新城核心区域的转型发展、产业升级、就业拉动发挥了重要引领作用。“数字江海数字化产业赋能平台”正面向区域数字经济产业发展和企业数字化转型需求，着力构建“一个中心+N个边缘节点”的产业赋能型高性能公共算力网络，全方位助力企业数字化转型，赋能宜居宜业、令人向往的未来之城。

漕河泾开发区：

“区区合作、品牌联动”的再出发

作为汇聚国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级出口加工区三重功能的老牌开发区，漕河泾开发区的“区区合作、品牌联动”故事已展开高质量发展再出发的新华章。2023年6月14日，“漕河泾开发区城市更新启动仪式暨2023年区区合作会议”召开，集中部署了2023年区区合作的重点工作。

在“区区合作、品牌联动”的模式下，漕河泾开发区与徐汇、闵行两区的合作紧密度不断加强，持续在城市更新上焕发新气象、在产业能级上迈上新台阶、在营商服务上提升新水平。新一年度的合作会议，为漕河泾开发区的“再出发”定下了三点基调：一是在形态上做好城市更新大文章。系统推进园区形态优化、打造标志性作品，探索“工业上楼”路径模式、推动园区由“生产产品”向“生产技术”转变。二是在业态上做好科技创新大文章。积极抢抓新赛道与新机遇，培养塑造“元创未来”等新兴产业增长极，搭建创新链、人才链、金融链，提升园区“从0到1”的技术孵化能力，强化“从1到10”的加速转化能力，打通“从10到100”的产业化能力。三是在生态上做好绿色化与数字化的大文章。在元宇宙等数字经济、数字技术的赋能下，推动园区绿色低碳发展与数字化转型深度融合。

目前，围绕绿色低碳、工业软件、数字文娱、生命健康等主力赛道，漕河泾开发区已先后引入世界500强爱思开海力士、雅诗兰黛、昕诺飞、软银机器人，大型央国企中电投、电气数科，新能源领军宁德时代、蔚来汽车，数字文娱头部莉莉丝，大数据高新企业百度在线、游昆信息、奇安盘古等一大批产业代表性强的优秀企业。近年来，漕河泾开发区以以占全市2.27‰的土地面积贡献了全市约3-4%的GDP，4-5%的第三产业增加值和2%左右的进出口额，为上海营造世界一流的营商环境贡献了重要的经济价值和社会价值。

临港浦江国际科技城：

“区区合作、品牌联动”的新热点

与此同时，临港人在闵行区的实践探索也迎来了新一轮的发展机遇。在上一轮“区区合作、品牌联动”的发展阶段中，临港浦江国际科技城已基本形成“一区、一谷、一城、一江”的特色产业空间布局，在以自主创新为核心的高新技术产业发展中取得了长足进步，特别在生物医药、集成电路、人工智能、智能制造等领域形成了一定的产业集聚优势，汇聚了一大批具有国际先进水平的高新技术项目和品牌企业。

2023年6月2日，《闵行区人民政府与临港集团全面深化“区区合作、品牌联动”的合作协议》正式签署，明确在拓展合作区域和扩大园区影响力、打造重点产业集群和布局细分赛道、腾挪产业空间和提升发展能级等方面进一步加强政企协同，共同发挥机制优势。在新一轮合作模式下，未来5年，临港浦江国际科技城将在更深层次、更宽领域，以更大力度引进和培育上市企业、总部及研发中心、高新技术企业、专精特新企业等市场主体，打造以“浦江创芯之城”“基因未来谷”“数创浦江”为代表的特色园区集群。

在此基础上，临港浦江国际科技城已瞄准未来经济、产业发展的方向和契机，以数字经济为统领，形成“2+1+X”（生物医药、集成电路、文化创意）特色产业。目前，临港浦江国际科技城已引进注册上市（主板）企业海得控制、剑桥科技、东风电子等，外资品牌企业美敦力、柯惠、3M明尼苏达、斯派莎克、百事研发、因美纳、菲尼萨、欧陆科技等30余家，坐拥高新技术企业130家、专精特新企业64家、科技小巨人企业24家。在区域经济社会发展上，临港浦江国际科技城以“做强产业、做美环境、做优服务、做实保障”为抓手,持续导入“城”的要素、健全“城”的功能、展现“城”的面貌。园区内设有临港浦江国际社区，以典型现代公寓装修交付标准，同时配备世外教育附属浦江外国语学校（九年一贯制公办学校），并规划建设公立幼儿园。在园区周边，随着产业集聚的规模效应逐渐显现，多家三甲级医院、知名幼儿园、中小学、高校、五星级酒店等配套要素逐步升级，为区域内积极营造宜居宜业、产城融合的舒适环境提供了强大动能。

“区区合作、品牌联动”是上海临港（600848）旗下各园区在长期探索实践中不断总结、提炼、发展而得的重要经验，并且在每个发展时期都具有其独特的实践价值和实际成果。这一机制模式的创新，不仅在早期让各方共同共享了改革和开发的成果红利，更持续为园区区域经济转型升级、产业资源集聚互动、价值服务实力提升等方面提供了重要的机制保障。眼下，在多个新一轮省市级深化战略合作框架下，“区区合作、品牌联动”模式在常熟、大丰、海宁、昆明等上海域外园区也正如火如荼地进行着复制迁移和输出推广。未来，在日新月异的园区发展趋势中，临港人通过对“区区合作、品牌联动”模式的不断创新，持续深化赋能区域跨越式发展的故事将愈发精彩纷呈、引人入胜。