让汽车以旧换新政策真正“惠”及消费者客车

□ 胡立彪

近日，上海市商务委员会会同相关部门制定出台《上海市搞活汽车流通扩大汽车更新消费若干措施》。根据这一政策，在今年年底前，上海市消费者成功报废或转让自己名下的非营业性燃油小客车，并在本市市场监管部门登记的汽车销售机构购买新的燃油小客车，注册使用性质为非营运的，可以申请到一次性2800元的购车补贴；如果购买的是纯电动小客车新车，则可以申请到一次性1万元的购车补贴。

像上海一样，去年以来，广东、内蒙古、山东、北京、湖北、海南等许多省区市陆续推出汽车以旧换新政策。各地出台以旧换新政策，对于促进汽车消费和推动新能源汽车市场的发展具有积极的意义。一方面，政策鼓励消费者报废或转让旧的燃油小客车，将有利于推动汽车更新消费，促进汽车产业的可持续发展；另一方面，对于购买新能源汽车的消费者，政策提供了数额可观的购车补贴，将有利于降低消费者购车成本，提高新能源汽车的市场份额。

汽车业是国民经济的支柱性产业，汽车消费社零占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。截至今年6月，我国汽车保有量已达3.28亿辆，超越美国居全球首位，汽车销售额占社零总额比重达到10%。据测算，今年全国约有500万辆老旧汽车有待更新，按照平均售价15万元计算，这些老旧汽车更新有望为今年带来7500亿元的消费拉动效果。

事实上，近年来，我国一直重视汽车市场发展，出台各种政策鼓励汽车消费，其中以旧换新就是经常用到的政策手段。从以往的经验看，该政策对于稳定增加汽车消费，带动汽车全产业链持续发展，具有非常重要的作用。不过，以往各地推行汽车以旧换新政策过程中，也暴露出一些问题，影响该政策最终落地成效，应引起注意。

有媒体调查，不少车主认为，以旧换新政策的优惠力度低于预期，他们换购的积极性并不高。比如，有车主觉得自己的旧车拿到二手车市场可以卖到2.5万元，而换购电动汽车只能拿到1万元的补贴，这样并不划算，更不要说换购燃油车只有不到3000元的优惠了。实事求是地讲，我国目前的换购补贴标准较低，很难说对消费者能产生多大吸引力，这也是多年执行的以旧换新政策被谈论最多的问题。全球范围内，许多国家都推行汽车以旧换新政策，各国的补贴标准不尽相同，但比较而言，不少国家的补贴标准要高于我国。比如，美国是3000美元～5000美元（约合人民币2.18万元～3.64万元），德国是2500欧元（约合人民币1.96万元），英国是2000英镑（约合人民1.82万元）。

我国消费者对汽车以旧换新政策补贴低的顾虑，代表了众多“车龄临界”车主的普遍心态。这主要是因为国内一些车主并不富裕，兜里缺钱，在补贴额度上也就比较计较。汽车业内人士指出，现在消费者都非常理性，他们会算账，而政策出台补贴政策应该符合市场规律。消费者淘汰一辆老旧燃油汽车，换购一辆纯电动汽车，这本身就为减排降碳作了贡献，出于尊重消费者物权和支持环保的考虑，应该多做出一些经济补偿。

也有学者认为，从表面上看，补贴标准偏低是政策效果不明显的关键因素，但从深层来看，却反映出以旧换新政策在执行上存在着诸多配套不到位的尴尬。国家层面推出汽车以旧换新政策，是基于对全国符合报废车辆总量的考量。但在实际实施过程中，却出现了本应报废的车辆没有报废，而在二手市场上继续流通的现象。这表明，相关部门在执行报废程序上存在着漏洞。严格来讲，即便是没有以旧换新政策的出台，汽车报废标准依然要严格执行。因此，如果相关部门能够将汽车报废标准真正落实到位，汽车以旧换新政策的实际效果或会有所改观。

由此看来，要想让汽车以旧换新政策收到更好成效，关键就要让消费者真正感受到政策之“惠”。一方面，中央和地方政府要在报废回收政策上协力配合，适当提高补贴的力度及收购报废车的价格；另一方面，要出台配套措施，简化补贴领取手续，堵住政策落实不力的各种漏洞。在此基础上，探索建立长效化的汽车以旧换新制度。

《中国质量报》【车市说事】