六部门发布重磅文件 千亿级风光设备退役市场开启

作者： 林春挺

[ 业内预测，到2030年，通过光伏组件回收技术可获取的原材料累计价值近80亿元，到2040年，累计可回收价值高达1100亿元。 ]

随着新能源产业的迅速发展，风电、光伏设备的报废量水涨船高。在处理这些废弃设备时，如何实现减少环境污染和资源循环利用并举，是行业普遍关心的。而现在，国家发改委等六部门就此出台了政策。

8月17日，国家发改委官网显示，国家发改委、国家能源局、工信部、生态环境部、商务部、国务院国资委等部门联合发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（下称《指导意见》），鼓励有条件的地方和企业率先行动，培育先进技术和商业模式。

同时，综合考虑产业发展阶段、设备类型、退役情况等因素，《指导意见》分2025年、2030年两个阶段，从责任机制、标准体系、技术创新、产业培育等方面提出了退役风电、光伏设备循环利用的工作目标。

17日当天，国家发改委有关负责人就《指导意见》回答媒体记者提问时指出，目前国内“存在简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等现象”。

而目前，国内已有一批企业布局退役风电、光伏设备循环利用市场。

“《指导意见》的出台，让行业看到了曙光。”南通日弈新环保科技有限公司（下称“南通日弈新”）总经理朱杰在接受第一财经记者采访时说，“期望早日看到政策的落实到位。”

风光设备批量退役来临

上述《指导意见》提出的工作目标具体为：到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。

到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

国际能源署的预测数据显示，中国在2030年将需要回收150万吨的光伏组件。这相当于需要1200列满载50个四十英尺集装箱的中欧班列方可装载。

根据中国“2030年碳达峰、2060年碳中和”的目标，2030年非化石能源占一次能源消费的比重要从20%提升至25%，风电、光伏发电累计装机要达到12亿千瓦以上。但行业普遍认为，该目标会提前两年完成。

中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者表示，随着近年来大规模既有项目的技改，光伏组件回收高峰将提前到来。原因是，随着技术的不断进步，更低成本、更高效的光伏组件会替代此前的设备，报废光伏组件实际数据比上述机构预测的更多。

在风电方面，根据远景能源发布的《风机碳足迹与低碳发展报告》，陆上风机（使用寿命约20年）退役后，有些零件可以被运送到材料生产现场进行回收再加工。另据行业数据，陆上风电机组到2023年退役机组达到980台，装机容量为54.6万千瓦；到2025年将达到1800多台，装机容量为125万千瓦；到2030年将超过3.4万台，装机容量约4500万千瓦。

以风电叶片为例，据业内人士介绍，预计到2025年中国退役叶片将产生接近5800吨复合材料固体废物，到2028年会达到7.4万吨。

存在简单焚烧和填埋等现象

上述国家发改委有关负责人表示，退役新能源设备属于新型固体废弃物，退役风电设备体积大、材料复杂，退役光伏设备具有较高资源价值。退役风电、光伏设备循环利用意义重大，能够有效利用废钢铁、废有色金属、废玻璃等再生资源，避免不规范利用处置带来的土地占用和环境风险，是风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环。

以光伏为例，光伏组件是光伏发电站的核心，主要由玻璃、背板、电池、铝边框、EVA、铜焊带和接线盒等组成，各组成部分的多数材质，如玻璃、铜、铝、硅、银、镓、铟等均可回收利用。

晶体硅光伏组件中玻璃、钢、铝和半导体材料比重可达90%以上，另外还含有约1%的银等贵金属。若退役光伏组件能得到全量回收，到2030年可从中得到145万吨碳钢、110万吨玻璃、54万吨塑料、26万吨铝、17万吨铜、5万吨硅和550吨银。这些材料在其他尖端技术领域有着广泛的应用前景。

业内预测，到2030年，通过光伏组件回收技术可获取的原材料累计价值近80亿元，到2040年，累计可回收价值高达1100亿元。

上述国家发改委有关负责人还说，当前，部分发电企业、设备生产企业、回收利用企业已积极探索退役风电、光伏设备循环利用技术和应用场景，积累了一定经验。但退役风电、光伏设备循环利用工作尚处于起步阶段，退役设备处置责任不明确，专业化回收利用企业较少、商业模式不成熟，存在简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等现象。

以光伏为例，朱杰等业内受访者不久前曾向第一财经记者表示，目前，市场上大部分废旧光伏组件都被“小作坊”收走了。

根据第一财经记者调查，目前废旧光伏组件回收集中在小微企业和个体户手中，他们在闲鱼、抖音、淘宝、微信等平台上搭建回收网络，通过倒卖废旧光伏组件获取利润。

问题是，废旧光伏组件被小作坊收走后，由于大部分没有采取相应的环保处理，最后对环境造成污染。光伏组件含有的银、铜等重金属元素会通过理化作用逐渐渗漏至土壤中，进而对土壤、地下水等环境介质和植被、动物等生态要素造成危害和污染，直至通过生物富集作用从而危害人类自身的生命健康。

随着此次《指导意见》的出台，上述乱象有望得到改观。

为促进退役风电、光伏设备循环利用，《意见》明确强化保障措施，从技术研发、资金政策支持、标准规范体系、产业培育等方面细化有关部署。