六部门重磅发文，千亿级风电光伏退役市场开启

8月17日，国家发展改革委等六部门发布《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（下称《指导意见》）提出，要积极构建覆盖绿色设计、规范回收、高值利用、无害处置等环节的风电和光伏设备循环利用体系，补齐风电、光伏产业链绿色低碳循环发展最后一环。

《指导意见》提出目标，到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。

到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。

中国的风电、光伏行业起步于1980年代，大力发展始于2005年左右。一般而言，一台正常风机的实际寿命在20年以上，单块光伏板的使用寿命约为25-30年。

今年中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员会发布《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》（下称《报告》）预计，到“十四五”末，中国将迎来第一批大规模退役风电机组，届时运行时长超过20年的老旧风电场规模将超过120万千瓦。

预计到“十五五”末期，年退役风机规模将达到1000万千瓦左右；2030-2040年间，累计退役风机规模将达到2.5亿千瓦。

对于光伏组件，《报告》预计，自2030年起，光伏组件将进入报废密集期。截至2030年累计待回收容量达1780万千瓦；2035年起待回收总量将呈爆发式增长，预计2040年达到2.52亿千瓦。

《报告》数据显示，到2030年，通过光伏组件回收技术可获取的原材料累计价值约70亿元；到2040年，累计可回收价值高达近1000亿元。

退役后，光伏电站可回收的材料包括玻璃、铝材、塑料、硅、银等贵金属等；风电机组设备包括机舱、塔筒、叶片等，其中包括的铜、钢、水泥、碳纤维等材料，均可回收。

目前，中国风电、光伏设备回收市场仍处于初期阶段。为应对即将出现的退役潮，《指导意见》提出了六大重点任务，包括大力推进绿色设计、建立健全退役设备处理责任机制、完善设备回收体系、强化资源再生利用能力、稳妥推进设备再制造、规范固体废弃物无害化处置。

在推进绿色设计方面，政策要求引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计，鼓励生产制造企业在保障产品质量性能和使用安全的前提下，在产品设计生产过程中优先选用再生材料。

对于退役设备处理责任机制，《指导意见》表示，将督促指导集中式风电和光伏发电企业依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）处理责任，不得擅自以填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投放工业固体废弃物。

在完善设备回收体系方面，《指导意见》称，支持光伏设备制造企业通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收体系；鼓励风电、光伏设备制造企业主动提供回收服务；支持第三方专业回收企业开展退役风电、光伏设备回收业务。

政策还支持发展退役新能源设备拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式，引导再生资源回收企业规范有序回收废钢铁、废有色金属等再生资源等。

《指导意见》还提出了四项强化保障措施，要求加大技术研发力度，将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国家重点研发计划相关重点专项；强化资金和政策支持，利用中央预算内投资现有资金渠道，加强对退役风电、光伏设备循环利用项目的支持。

此外，要求健全标准规范体系，研究制定风电和光伏设备绿色设计、综合利用等标准规范；培育重点地区和企业，指导支持部分重点区域建设退役新能源设备循环利用产业集聚区；支持中央企业发挥示范引领作用，率先加强退役风电、光伏设备循环利用，建设一批重点项目等。