2023年8月15日，上海市政府办公厅正式印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（下称《行动方案》）。
《行动方案》提出，到2025年，上海数据产业规模将达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；上海将建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆。
聚焦数据要素市场、数据产品、数据资源、数据产业等领域，《行动方案》共提出23条具体措施。其中，提升上海数据交易所能级是重点措施之一。
2021年11月25日，上海数据交易所揭牌成立，今年1月3日转入正式运营。今年4月，上海数据交易所率先启动建设国际板，目前挂牌的数据产品近30个。
《行动方案》明确，上海要打造国家级数据交易所，深化数据交易机构合作，建立“上海数”市场发展指数。同时，上海还将组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易；做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块；培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。
2022年全年，上海数据交易所数据产品累计挂牌数超过800个，数据产品交易额超过1亿元。《行动方案》明确，到2025年，上海数据交易所将挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。
《行动方案》还提出，上海将推动数据资产化评估及试点，在国家有关部门指导下，探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点；探索建构数据要素国民经济统计核算制度，率先在浦东试点并逐步在上海全市范围内推广。
在数据产品供给方面，《行动方案》明确了技术与产品两方面供给路径。
在技术端，《行动方案》提出上海要加强前瞻应用创新，聚焦行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实施数据知识化、知识软件化。
在产品端，《行动方案》提出上海要构建面向大模型的高质量语料库，形成标准操作流程和技术规范。同时，上海将率先在工业、金融、航运、科创等领域，打造一批具有全国影响力的上海数据品牌，到2025年，形成1000个高质量数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据产品。
上海数据交易所首提的“数商”在《行动方案》中也有所提及。
上海数据交易所总经理汤奇峰此前在接受采访时表示，数商所涉及的生产资料、生产工具、生产组织和生产成果和传统经济体有很大不同，在电子商务时代有电商，证券时代有券商，数字经济时代，数商应运而生。
为推动数商集群集聚发展，《行动方案》提出上海要在金融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商。上海要聚焦知识发现、数链融合、语义网络、隐私计算等领域，做强一批技术驱动型数商；推动培育数据合规咨询、质量评估、资产评估、数据交付、国际数据经纪、离岸数据服务等第三方服务类数商。
2022年8月24日，上海数据交易所就在全国率先设立数字资产板块，并针对数字资产定义了“四不五可六类”。
其中，“四不”即底层商品为金融资产的不上市，无明确经济价值的不上市，数字资产产权不清晰的不上市，不符合国家法律法规的不上市；“五可”即可穿透、可确权、可定价、可流通、可溯源；“六类”即现阶段可交易数字资产主要包括文博衍生、数字文创、消费场景、品牌营销、产业应用、数据知识产权等六种类型。
此次发布的《行动方案》明确支持上海数据交易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制。
在布局发展新空间方面，《行动方案》提出支持浦东新区深入推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集聚区。
《行动方案》还提出，上海将建设临港新片区国际数据港(22.310, -0.45, -1.98%)先导区，在临港新片区探索新型数据服务试验区，深化电信服务开放，推动增值电信业务逐步对外资放开股比限制；建设上海数字贸易国际枢纽港临港示范区，开展规则综合集成和压力测试，探索数据跨境制度创新，研究编制场景清单和操作指引，推进数据安全可信流动。
根据《行动方案》，到2025年，临港新片区将汇聚100家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破1000亿元。
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