政府取消对澳大麦进口双反 利好啤酒酿造行业澳大利亚

中国商务部4日宣布，自2023年8月5日起，终止对原产于澳大利亚的进口大麦征收反倾销税和反补贴税。中国进口大麦中四分之三用于酿造啤酒，此举有利于啤酒行业。我国是大麦第一大进口国，超过80%的国内大麦需求依赖进口，2022年进口的约600万吨大麦中，有500万吨左右用于啤酒酿造。

2020年5月18日，商务部发布2020年第14号和第15号公告，决定对原产于澳大利亚的进口大麦征收反倾销税和反补贴税，实施期限自2020年5月19日起5年。

今年3月20日，中国酒业协会向商务部提交了《大麦反倾销措施和反补贴措施复审调查申请书》，主张中国大麦市场形势发生变化，请求商务部就继续对原产于澳大利亚的进口大麦征收反倾销税和反补贴税的必要性进行复审，并根据复审结果取消征税措施。

中国酒业协会申请书提到，大麦采购成本占到我国麦芽生产企业采购成本的80-85%左右，有的高达90%，而实施双反措施以来的3年里，受疫情、俄乌冲突以及产地自然因素等多重影响，国际大麦价格持续高位运行，海关统计的2022年的大麦进口均价较2020年上涨53.14%，给中国麦芽加工产业和啤酒产业造成很大成本压力。申请书认为，实施双反措施后，由于无法继续从之前最大的来源澳大利亚进口，其他国家的产量不稳定，运费和汇率变动风险大，大大降低了麦芽企业在进口大麦贸易中的议价能力和话语权，企业的利润空间大大压缩，企业经营面临较大困难。

据统计，近三年来中国进口大麦的主要国家为加拿大、乌克兰、法国和阿根廷等国家，但排名经常变化，说明相关国家无法稳定供应。麦芽作为啤酒最主要的原辅料，成本占比在50%以上。申请书认为，取消澳大利亚大麦的双反措施，扩大进口来源，将对我国的麦芽加工业和啤酒酿造业产生积极影响：缓解麦芽加工业成本压力，降低行业供应风险，助力国产啤酒行业升级发展，稳定国内啤酒业健康竞争格局，提振国内啤酒市场消费信心。

据了解，在我国大麦主要被当做玉米替代物用于饲料和酿酒。2022年，国内大麦的酿造需求和饲用需求占比约为70%和25%。

但是由于种植大麦效益不佳，没有种植小麦收益高，我国大麦种植和产量从2005年开始持续下降，2018产量下降到95.65万吨。与此同时，海外国家大麦种植规模化比较高，成本低，种植技术高。进口大麦逐渐成为主流来源。

2016年-2021年我国大麦进口量为500.5万吨、886万吨、682万吨、593万吨、808万吨、1248万吨。由于2022年高温极端天气，法国、乌克兰等欧洲国家大麦大幅度减产，国际大麦价格上涨，大麦进口量为576万吨。

2019年之前，澳大利亚长期占据对华大麦出口第一大国的地位，2017年澳大利亚占中国进口大麦的比例甚至超过70%。2017年-2020年，我国对澳大利亚大麦的进口量呈现逐渐降低的趋势，进口量分别为648.01万吨、389.76万吨、231.57万吨和149.15万吨。

我国2020年对澳大利亚大麦征收反倾销税率为73.6%，反补贴税率为6.9%，2021年开始我国就未有澳大利亚大麦的进口，2021年，我国从法国进口大麦364.68万吨，占总进口量的近30%。

海关总署显示2021年我国大麦进口量同比增长54.5%；进口金额同比增长达到89%。去年我国累计进口大麦同比下降53.8%；金额同比下降41.1%。这说明连续两年大麦进口单价都在上涨。

中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，2022年双边贸易额达2870亿美元。在“双反”实施前，澳大利亚每年对中国的大麦出口额平均约为12亿澳元（合7.9亿美元）。

双反之后，澳大利亚寻求将大麦卖给沙特等国家，而中国也到路途更远处寻找大麦卖家。