促消费“一揽子”政策出台提高居民消费能力提升居民消费意愿释放居民消费潜力

近日，《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）正式发布。《措施》围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六个方面，提出20条具体政策举措，力求长短兼顾、务实有效。

“促消费政策不是所谓的‘掏空钱包’‘透支需求’，恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法‘套路’、假冒伪劣等产品。政府施策更有效、更惠民，老百姓(28.450, -0.03, -0.11%)消费和福利就能同步得到提升。” 在国新办举行的恢复和扩大消费的措施国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，这次印发的《措施》中举措共有20条，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求，释放消费潜力。

以高质量供给引领创造新需求

李春临表示，上半年，国内消费市场整体处在恢复过程中，餐饮、文旅、影院等线下场景快速恢复，商场、商业街重新热闹起来了，体育赛事、演唱会等也陆续恢复，常常“一票难求”。但我们也注意到，一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民朋友的消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好，需要政策进一步加力。

李春临还表示，《措施》将与各领域、各品类重点政策一道形成促进消费的一揽子政策体系。促进消费工作点多面广，但基本思路一以贯之，始终坚持三个基本考量：

一是坚持有效市场和有为政府更好结合。顺应市场规律和消费趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设全国统一大市场，提升服务质量，激发市场活力，释放潜在需求，着力营造推动消费升级的良好生态。

二是坚持优化供给和扩大需求更好结合。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费体验，以高质量供给引领和创造市场新需求。

三是坚持提质升级和创新发展更好结合。突出体现大众化、普惠性，加快城乡消费基础设施建设，完善扩大居民消费的长效机制，切实保护消费者权益，营造便利消费、放心消费环境，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。

释放文化和旅游消费活力

今年以来，人们的旅游需求得到了集中释放，许多旅游景区重现了“人山人海”景象。文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳介绍称，上半年，国内旅游总人次是23.84亿，实现了国内旅游收入2.3万亿元，同比分别增长63.9%和95.9%，居民旅游需求得到了集中释放，旅游出行大幅增加，带动了相关消费的扩大。假日旅游消费方面，“五一”假期旅游出行距离和消费活跃度都创下了历史新高，国内旅游人次和收入已经超过了2019年同期水平；暑期以来，旅游市场延续了强劲复苏势头。

文化和旅游消费的快速恢复，为拉动消费上升、促进经济恢复、提振发展信心产生了巨大的综合效益。缪沐阳表示，下一步，主要从两方面发力。一方面，着力完善政策环境。落实好近日发布的恢复和扩大消费文件，研究制定进一步激发旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的若干措施，制定国内旅游品质提升行动计划，进一步丰富优质产品供给，完善旅游服务功能，规范旅游市场秩序，强化旅游安全保障。

另一方面，抓好平台载体建设。启动新一批国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、5A级景区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区的建设工作，使这些成为消费促进及产业发展的重要平台和载体。指导各地开展24小时生活圈和新型消费集聚区建设工作，推进文商旅体深度融合，创新消费场景，培育新型业态和消费模式。

为新能源汽车消费创造良好环境

今年上半年，我国汽车产销量为1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%，在一季度汽车产销同比下滑的情况下，二季度汽车产销明显恢复。其中，新能源汽车产销成为最大亮点，新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。

李春临介绍称，现在已经出台了一系列有关新能源汽车消费和发展的政策措施，比如《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》等政策文件已经先后出台，同时，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，这些都为新能源汽车消费创造了良好的政策和市场环境。

李春临进一步表示，针对汽车消费细分市场，将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。“无论是汽车消费还是其他消费品消费，我们要通过供给侧结构性改革，适应需求变化，创造新需求，供给侧不改革，拿出来的产品不适销对路，老百姓是不买单的。”他强调。

推动居民收入增长与经济增长基本同步

今年上半年，我国居民消费特别是接触型聚集性服务性消费呈现良好恢复态势，餐饮收入同比增长21.4%，国内旅游总人次和旅游收入同比分别增长63.9%和95.9%，已恢复至疫情前水平。全国电影票房收入262.7亿元，截至7月29日，已经连续39天破亿元，刷新中国影史纪录。从经济数据来看，今年上半年GDP增速达到5.5%，这其中消费作出了重要贡献。

就业是民生之本，收入是民生之源，就业和收入都是影响消费的重要因素。李春临表示，持续扩大就业、促进居民增收，是提高居民消费能力、提升居民消费意愿、释放居民消费潜力的有效手段。将深入贯彻落实党中央决策部署，聚焦重点、精准施策、激发活力，落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升，提高居民消费意愿。

此外，恢复和扩大消费也离不开良好的消费环境。市场监管总局执法稽查局局长况旭表示，作为消费者权益保护工作的牵头部门，市场监管总局着力营造放心消费环境，推动消费提质扩容。一是不断完善法规机制，夯实消费环境制度基础。二是持续加强监管执法，净化市场消费环境。三是全面开展放心消费行动，增强消费者的获得感。下一步，还将会同相关部门出台改善消费环境的意见，启动全国放心消费示范城市创建，发挥城市整体创建的牵引撬动作用，带动各地消费环境进一步提质升级。