促消费“二十条”出炉 一揽子政策助力扩内需

记者7月31日获悉，《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）近日发布，围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六大方面，提出20条政策举措。《措施》与近期发布的各领域、各品类促消费重点政策一道形成促消费扩内需的一揽子政策体系。在当天举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委、工信部等多个部委进一步明确接下来的推进方向。

供给端发力 提升消费意愿

国家发展改革委副主任李春临说，上半年国内消费市场整体处在恢复过程中，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，商场、商业街重新热闹起来，体育赛事、演唱会等也陆续恢复，常常“一票难求”。“但一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好，需要政策进一步加力。”

李春临表示，促消费政策不是所谓的“掏空钱包”“透支需求”，恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法“套路”、假冒伪劣等产品。政府施策更有效、更惠民，老百姓(28.480, 0.04, 0.14%)消费和福利就能同步得到提升。

这就要求在供给端进一步加力，以丰富优质的产品和服务满足消费需求。对此，《措施》提出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，拓展消费新空间，打造消费新场景，丰富消费体验，以高质量供给引领和创造市场新需求。

“供给侧不改革，拿出来的产品不适销对路，老百姓是不买单的。”李春临说，要通过供给侧结构性改革，适应需求变化，创造新需求。

其中，针对汽车消费细分市场，李春临表示，将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。

针对家电领域，工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼介绍，下一步，将在更多更好更具体的产品、更多更规模化的产品转化上下功夫。同时，继续开展消费电子增品种、提品质、创品牌的“三品”行动，加快创新产品的“全球首发”，支持企业高端化发展，打造知名品牌。还将提倡健康、节能、绿色化方向，让老百姓用到更多质优价廉高质量的产品。

加强监管 优化消费环境

在供给端加力的同时，《措施》围绕一些领域消费体验不佳、感受不好的问题，提出针对性举措，着力优化消费环境，让居民“敢消费”。《措施》提出，“全面开展放心消费行动，完善重点服务消费领域服务标准”“依法打击假冒伪劣行为”“加快形成退换货、质量追溯、明码标价、监管、评价的放心消费制度闭环”等。

市场监管总局执法稽查局局长况旭说，为了夯实消费环境制度基础，相关部门制修订了《网络交易监督管理办法》《明码标价和禁止价格欺诈规定》等一系列规章制度。聚焦盲盒经营、免税品网购、新能源汽车等新业态，出台规范指引、开展行政指导、实施缺陷产品召回，指导家电、汽车、免税、盲盒、电商等新兴领域改善售后服务。

同时，持续加强监管执法，市场监管部门“铁拳”出击严打食品非法添加、产品假冒伪劣、“神医神药”广告、医疗美容乱象等群众反映强烈的问题。今年以来，已经查办民生领域案件35万余件。全面开展放心消费行动，持续推广线下无理由退货、本地购物异地退、先行垫付急速退，全国已有65.4万家实体店退货约53.8亿元。完善全国12315平台在线纠纷和解机制，推动13.2万家企业入驻平台，促使16.5%的消费纠纷【进入黑猫投诉】直接在源头化解。

下一步，围绕完善消费长效机制，市场监管总局等相关部门还将出台改善消费环境的意见，启动全国放心消费示范城市创建，发挥城市整体创建的牵引撬动作用，带动各地消费环境进一步提质升级。

扩就业促增收 增强消费能力

《措施》还提出，“优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，增强消费能力”。

李春临表示，下一步将聚焦重点、精准施策、激发活力，落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升，提高居民消费意愿。

在招联首席研究员董希淼看来，消费低迷不振，特别是居民消费意愿和能力下降，从短期因素看，主要是前期疫情冲击下部分企业难以正常生产经营，居民工作和收入不稳定、不确定因素增多，消费意愿下降。从长期因素看，与社会保障体系有待完善有关。我国教育、医疗、养老等制度近年来改革力度较大，在社会保障体系难以全面覆盖的情况下，居民对未来收入和支出的不确定性预期提高，使得居民预防意识和储蓄意愿明显增强，抑制居民进一步扩大消费。

“关键是稳住居民预期和信心，进一步提振居民消费意愿和能力。”董希淼说，《措施》提出多方面针对性措施，将有力推动和促进消费潜力释放和结构升级，助力经济运行持续好转。