南京：突破与失守之间

2022年，经受住最严峻的疫情冲击，全国GDP十强城市榜单出现了许多戏剧性的“反转”，杀出了一些意想不到的“黑马”城市。

其中，上海以微弱优势超过北京，成为中国经济的第一大城市，算是意料之中。让人没想到的是重庆赶超广州，跻身“四强”；强势反弹的武汉居然挤掉杭州，夺回“老八”的位置。

南京虽然在前十中垫底充当了“守门员”，连续两年将苦苦追赶的天津甩在身后。但相比那些早已跨入“2万亿”行列的城市，自身1.6万亿的经济总量优势并不明显，地位甚至可以说是岌岌可危。

要知道，南京身后不仅藏着始终不甘心的天津（彼此GDP相差不到千亿），还有觊觎榜单许久的宁波、青岛、无锡等新生力量的追赶。

南京未来能否“保十”，同时冲击“2万亿”，或许要看南京都市圈规划实施后，能否让南京成为“苏大强”里真正的老大。

毕竟，南京憋屈了许久。

01 从“王城”到“徽京”

东凭龙蟠钟山，西倚石头虎踞，北仰覆舟鸡笼两山，南绕迤逦秦淮，具有2500年历史的南京素有“衣冠文物，盛于江南，文采风流，甲于海内”的美誉。

在中国城市里，南京是少有的六朝古都，可以说大半部的中国历史都与南京有着不解之缘。

南京最有名的传说，便是“王气”。

从楚威王埋金镇其王气，再到秦始皇凿断其王气，龙盘虎踞的南京迎来数个朝代政权更迭，也送走不少短命王朝。

南京历史上第一座城池越城，始建于战国时期。越王勾践灭吴复仇之后，命越国大夫范蠡在此修筑而成。

三国时期，孙权迁都建业，首开南京建都史。

南京城内一条发源自长江的支流，见证了城市两千多年的历史变迁，这便是著名的“秦淮河”。

早期秦淮河的河道宽阔、舟楫往来，百姓聚居秦淮两岸繁衍生息，四周商铺林立，形成了南京最早的“市”和码头，也让南京成为江南少有的富庶之地。

西晋永嘉之乱后，大批中原士人衣冠南渡来到南京，“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，不仅带来了人口，也让南京的烟火气更为浓厚。

五代十国时期，南京作为南唐都城再次迎来中兴，秦淮河畔歌舞升平，商铺、酒肆、客栈云集，让人乐不思蜀。

东吴、东晋与南朝，南京城头变换多次大王旗，合称六朝，从此奠定了南京在中国文化史上的重要地位。

虽然做过多次王朝都城，名字也改过多次，但南京真正成为中国规模最大、人口最多的城市，是在明朝。

明朝建立，朱元璋定都南京，从江淮地区带来了将近20万人口，昔日吴语逐渐从交杂的江淮话演变为今天的南京话。

那时候南京已是人口超百万的特大型城市，十里秦淮见证了六朝的莺歌燕舞，桨声灯影间也承载了南京的兴衰荣辱。

明朝初期，设直属京师南京的地区为直隶，直隶地区下辖应天府（今南京）、苏州府、松江府（今上海）、庐州府（今合肥）、安庆府、徽州府等多个城市，是明王朝最为富庶的区域。

朱棣迁都北平后，改京师为南京，改直隶为南直隶。

到了清朝，先是改南直隶为江南省，设布政使司，省府设于江宁府（今南京），辖区包括今天江苏省、安徽省和上海市，同时还将统辖江南省和江西省军民政务的两江总督都署设于江宁府。

清朝康熙六年（1667年），改江南右布政使为江苏布政使司，江南左布政使为安徽布政使司。

江苏取江宁、苏州二府首字建省；安徽取安庆、徽州二府首字建省，这便是今日江苏与安徽两省的来历。自身缠绵许久的两省虽分道扬镳，却在经济和社会生活上一直藕断丝连。

民国时期，南京依然是首府城市，可等“百万雄师”跨过长江，攻入总统府后，南京的“王气”之说荡然无存。

斗转星移，昔日龙盘虎踞的南京，不仅变得低调，也有些尴尬，被人调侃为“徽京”。

02尴尬的“老大”

由于南京经济实力很长一段时间远不如省内的几个“小兄弟”，一直被人质疑其与省会地位不符。

从地理位置上看，南京与安徽一些城市确实很近，离苏北等省内城市相对较远，而且南京很多经济项目与安徽部分城市合作远比省内城市紧密。

因此网上一直有人戏言，南京应该是安徽的省会。

确实，如果在地图上从北到南，逆时针画半个圈，几乎大半个南京都在安徽的“包围”之中。南京的外来人口，也几乎都是安徽人，距离最近的安徽马鞍山和滁州，口音也与南京话更像“一家人”。

自然，这不但让安徽对南京有着一种天然的亲近感，也让江苏其他城市有些“吃醋”。

说起来，南京也一肚子“苦水”。俗话说“远亲不如近邻”，怪只怪南京作为省会城市，面积实在太小了。

拿南京和杭州比较，南京城区面积是六千多平方公里，杭州则是一万六千多平方公里，南京只是杭州的一个零头。

再与隔壁的合肥比较，合肥现在面积是11400平方公里，南京只有合肥的一半。甚至在全国省会面积排名中，南京名列倒数第二，仅比海南省的海口稍大点。

在号称“苏大强”的江苏省内，南京在江苏的13个地级市中，城区面积排名第9，比同省的苏州、扬州、徐州都小。

面积不如人，南京早些年在经济上也有些“拿不出手”。

2011年之前，南京经济一直排名省内苏州和无锡之后，屈居“老三”。虽说后来总算反超了无锡，却依旧被苏州死死压制，差距也越来越大。因此，虽说南京是省会城市，但省会首位度在全国排倒数第二，仅高于济南。

面对几个逐渐富裕起来的省内“小弟”挑衅，民间“换省会”的呼声此起彼伏，南京心里实在憋屈。

没办法，江苏省不仅是经济强悍的“苏大强”省，更是有名的“散装江苏”。“小弟”们现在都有钱了，都有颗“躁动的心”，难免就有些不服管。

城区面积不比人家省城，经济也不如某些“小弟”，南京就只好“夸耀”自己的人均GDP在全国范围内，仅落后广州和杭州。

不过，南京更值得夸耀的是自身的高校数量。

南京以34所本科高校的数量名列全国第六，其中双一流高校达13所，仅排名北京、上海之后。

因此，不甘心不服气也好，充满雄心壮志也罢，南京只能竭力吸纳人才，想办法建设超大城市。

2021年，南京政府工作报告首次提出，计划在未来五年内成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。

城市等级决定公共资源配置能力，大型城市不仅在产业规模上更具优势，同时也决定了未来发展潜力。

2016年，公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，上海被定义为“超大城市”，南京是唯一的“特大城市”，而杭州则与合肥、苏州一道列为“Ⅰ型大城市”。

按照定义，城区常住人口500万以上1000万以下的城市被定义为特大城市；1000万以上的城市则为超大城市。

目前整个长三角，真正超大城市仅上海一座，南京、合肥、苏州以及杭州还只是特大城市。而在超大城市争夺上，南京又与杭州“较劲”许久。

03南京同样面临留不住人的困境

南京人口其实与杭州人口相差无几，根据住建部2019年城市建设统计年鉴，杭州城区常住人口682.21万，南京则为671.35万，杭州超过南京10万有余，但两城离1000万的水平均有一定距离。

杭州人口比南京多，却没有定为“超大城市”，是由于城市规模设置吃了亏。南京与苏州一样，下辖的全是市辖区；杭州是因为下辖的县市区中，有4个县市的常住人口按规定并不计算在内。

摆在南京面前另一个更为严重的问题是，较严重的老龄化水平也抑制了人口的增长速度。

2018年全国人口普查中，江苏全省65岁以上户籍老年人口为1129.51万人，占比达16.03%；而根据南京市卫健委统计的数据，同期南京65岁以上户籍老年人口为99.65万人，占比也达到14.30%。

这意味着无论是省级层面，还是南京市，按照联合国有关“深度老龄化社会”标准：65岁以上老年人口比例超过14%，都有着不小的人口老龄化问题压力。

更严重的是，2015年至2019年5年间，南京常住人口仅增加了28.94万，新生人口数量也不乐观。

南京市统计局最新数据，截至2021年底，南京市新生人口52786人，仅比2009年的49327多了3459人，比2020年的67957人少了15171人，为近12年最低。

因此，南京想要摆脱老龄化以及各类人口不足等问题，现有的高校资源是最有效的“破局”之路。

毕竟在城市外延与内涵提升背景下，城市能级已不只是人口数量级的增长，更主要是看“质”的转变。

号称全国“高教第三城”的南京家底并不弱，拥有在校大学生80余万人，每万人中大学生数量超过1100人；50余家部属科研院所落户于此，国家重点实验室十余家……

但是，南京却因高校众多，却始终留不住人才被人屡屡质疑。

人才和外来人口不断增多，是推动城市向超大城市迈进的关键。可面对那时广州、苏州、杭州等诸多城市都出台了类似于提供创业鼓励资金、落户积分等各种政策，吸引人才留下来，南京的人才落户政策却依然是“温吞水”，别说吸引不了人来，连人都留不住。

2017年，一篇题为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》文章在南京广泛传播。内容提到南京一大批“985、211高校的应届毕业生”不断外流，文章甚至不客气地说“南京，你对不起你所拥有的高校”。

南京留不住的不仅是大学生，很多年轻人也相继被上海、苏州等工资更高，就业机会也更多的城市吸引走。

时任南京市委书记张敬华承认“与深圳、广州、杭州等城市相比，南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥”。

自古“栽下梧桐树”，才能“引得凤凰来”。现代城市发展越来越离不开人才，也更考验城市综合实力对人才的吸引力。

04南京做对了什么？

2020年，南京政府拿出10亿为研究生提供十万个见习岗位，用作见习补贴、就业留用奖励等。

但仅仅通过政策鼓励留住人才，显然不够，能真正让年轻人愿意留在南京创业、工作，才是城市发展的重要目的。

对南京来说，靠优质的产业吸引，提供大量适合的工作岗位，才是留住人，同时也是一座城市持续发展的根本。

事实上，南京一度是长三角地区重工业城市的代表。1978年，南京轻重工业之比为31:69。到了2002年，进一步上升到14:86。

重化工业体系的建立和完善，使得南京支柱产业集中在石化、汽车、电子、钢铁等产业。全国企业百强中，重化工业企业领域的南京钢铁、金陵石化、扬子石化等大型产业始终是南京最重要的经济支柱。

随着时代变迁，重工业本身存在的产能过剩、能耗突出等问题也成为制约南京整体产业发展的突出问题，产业转型势在必行。

从“十二五”时期开始，南京产业逐步转型升级，开启向高新产业转型的新征途。逐步形成了以软件和信息服务、生命健康、新能源汽车、集成电路、智能电网等特色的新兴支柱产业体系。

2015年，南京江北新区的设立，更是南京经济腾飞的关键一步。

正如浦东新区对上海经济增长的引领作用，南京的江北新区作为江苏首个国家级新区，可谓是以一己之力将南京经济发展抬升到前所未有的高度。

江北新区不仅是南京自主创新先导区、新型城镇化示范区以及长三角地区现代产业集聚区，同时还是长江经济带对外开放合作重要平台。

成立初期，被寄予厚望的江北新区陆续被塞入了智能制造、生命健康、新材料、高端装备和现代物流、科技服务等产业规划。

但俗话说“一口吃不成个胖子”，过多的产业规划不仅让江北新区缺乏发展重点，更难以让优势产业脱颖而出。

2017年，经过进一步整合和研讨，江北新区迅速将定位调整为“两城一中心”：即芯片之城、基因之城、新金融中心。

南京原本就是全国著名的集成电路产业研发基地，因此不仅吸引来台积电等龙头企业，更迎来了新思科技、展讯、华为鲲鹏、龙芯中科等芯片半导体TOP10企业，带动了产业生态圈的出现。

目前，江北新区集成电路产业集聚600余家产业链相关企业，涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业链上下游全部环节，集聚集成电路产业高端人才1万余人，是名副其实的“芯片之城”。

同时，南京还依托原有的生物健康资源，联合高校、企业以及科研机构，集聚了以健友生化、基蛋生物、威尔药业、药石科技为代表的上市企业，并从中培育出众多“专精特新”企业和生物基因企业。

芯片之城、基因之城，不仅成为江北新区的“代名词”，还打造出两个“千亿级”的产业集群。2021年，江北新区集成电路全产业链营收750亿元，同比增长55%；生命健康产业全产业链收入超1300亿元，同比增长30%。

江北新区几乎是“白手起家”，是靠自身产业特色+政策配套，一步步闯出来，但产业的提升，也离不开自身会“搞钱”的本事。

05江北新区带动南京都市圈的扩容

江北新区内的集成电路、生命健康两大产业，都是资本、知识密集型产业，既高度依赖研发与创新，也离不开大量的资金投入。

为了帮助解决初创企业资金不足问题，南京政府靠“外援”，先后成立了多个产业投资基金。

基金公司是以利润为导向，高科技企业具有较高的回报优势，但同时存在资金投入大，回报周期长等不确定性。

为此，南京政府主动变身“风投”，通过成立“江北产投”，以政府公信力为背书，以江北新区的国家级新区、自贸区“双区”叠加身份为资源，引入多家基金公司，为园区企业保驾护航。

目前，江北新区引进基金及基金管理公司超400家，基金认缴规模将近5000亿元。其中，江北新区各国资平台直接参与出资基金60余只，总认缴规模超1000亿元，集聚了一大批国内知名基金投资机构。

建设目标明确，又有政府政策和资金支持，效果自然不差。

仅2021年，江北新区就有58家企业获资本市场融资，其中35家融资过亿，融资事件70余起，融资总额超过100亿元。

短短数年间，“江北产投”造就了一百多家高新企业崛起，其中36家入选南京2021年城市“独角兽”与“瞪羚企业”，多家还入选中国潜在“独角兽”榜单，数量超过天津、无锡、宁波等城市。

投资公司不乏红杉、高瓴、中金、思佰益集团（前身日本软银）等知名投资机构，都是在江北新区的政府产业基金引导与示范之下，前来南京寻找投资机会。

政府主导的产业基金的进入，不仅盘活了江北新区整个产业，更通过财政资金释放的杠杆效应，将南京带往高新产业竞争主赛道上，加速了南京都市圈的总体规划。

早在2000年的江苏城市工作会议，就提出了南京都市圈的概念。先是南京、镇江、扬州和安徽的芜湖、马鞍山、滁州六城商讨南京都市圈建立，随后江苏淮安和安徽宣城加入，南京都市圈正式扩容到8个城市。

因此，南京都市圈也普遍被视为全国第一个规划建设的跨省都市圈。

前瞻性是有了，但相比长三角区域的其他城市，南京跟进动作有些慢，甚至曾被点名“省会城市功能作用发挥不够”。

2016年，国家发布的《长江三角洲城市群发展规划》提出，推动南京、杭州、合肥、苏锡常和宁波五大都市圈的同城化发展。在江苏省支持下，南京随即以建设超大城市为目标，推行强省会策略，继续吸纳新城市“入圈”。

2018年，常州和常州代管的溧阳加入南京都市圈联席会议；2020年，常州下辖的溧阳市、金坛区也相继加入。

通过不断“招兵买马”，南京都市圈的范围已经成功扩容到“8+2”的格局，区域GDP总量达到4万亿元左右，几乎是整个湖南省经济体量。

南京这一系列举措，都是为更远期的目标服务。

2021年公布的《南京都市圈发展规划》明确提出：把南京都市圈建设成为具有全国影响力的现代化都市圈，助力长三角世界级城市群发展，为服务全国现代化建设大局作出更大贡献。

事实上，南京已经为这个目标开始提速。

06南京成为超大型城市，并无悬念

2019年，宁淮城际铁路举行开工仪式时，江苏省委书记、省长悉数到场，可见其重视程度。

为何这条新建铁路获得如此高规格的重视？

因为随着徐宿淮盐高铁、连淮扬镇铁路全线建成通车，苏北各市早已跨入“高铁时代”，但省会南京却与苏北长期没能实现高铁贯通，宁淮城际铁路正是补上这块“短板”的重要枢纽。

宁淮城际铁路建设通车后，南京与省内各设区市“1.5小时交通圈”正式实现闭环。时空距离缩短同时，将进一步推动南京资源向苏北辐射，提升城市首位度。

2021年2月，南京刚刚闯入全国GDP十强城市，又收到一份“大礼包”：发改委发函正式批复同意了《南京都市圈发展规划》。

这是自2019年国家提出培育发展现代化都市圈战略后，发改委批复的首个都市圈，意义毋庸多言。

不仅如此，在《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》中，南京成为上海之外，被提及最多的城市。

因此，跨省扩圈过程中，南京都市圈对周边的安徽城市格外有着吸引力，已“入圈”的就包括4个安徽城市，连一直观望的蚌埠都赶紧递交了“申请书”。

因此有人调侃，南京都市圈规划获批，江苏省会南京的“徽京”地位进一步坐实。

其实在整个长三角都市圈，江苏、浙江、安徽三省，一直是“你中有我、我中有你”的格局。这恰恰是长三角城市经济圈的特殊之处，彼此城市梯度结构合理，融合成本较低，更容易产生同城化效益。

毕竟协同创新才是城市融合关键，大城市需要更多人口资源好发展腹地，小城市也需要“抱大腿”，才能最大化分享政策利好。

随着长三角城市群从26个城市扩围到41个城市，南京的地理位置从长三角北翼中心一跃成为整个长三角的“地理中心”，这意味着，南京都市圈不仅要向东对接上海，还要向南、向西分别与杭州、合肥“抱团”，辐射带动长江中上游城市乃至整个长江经济带的发展。

眼下，南京都市区规划才算刚刚起步，有政策优势，有高新产业，更有与之配套的创新机制，南京GDP未来冲击“两万亿”应该不是难事。

但跻身十强之后，充当“守门员”的南京有没有可能乘势而上，带球突破中场？

从榜单不难看出，上海和北京GDP 4万亿体量，可谓一骑绝尘；深圳GDP在突破3万亿后，逐渐与后续城市拉开了明显差距。

先不说南京面前还有重庆、广州、苏州、成都等GDP超2万亿的城市，彼此近1万亿的差距已是巨大鸿沟。就拿第九名杭州与南京比较，2022年，两地GDP差距为1828亿元。这几年，杭州经济增速虽然有所放缓，但新兴产业潜力巨大，始终会是南京的“劲敌”。

何况南京背后还有始终不服气的天津，以及跃跃欲试的宁波、青岛、无锡、合肥等“新贵”觊觎，能保住“十强守门员”位置，对南京来说已属不易。

不过，变革与突破，是现代城市发展的核心主题，南京从“守门员”改踢“中场”或许有待观察，但发展中的南京未来成为长三角地区的超大城市，已毫无悬念。