国家信息中心副院长展钰堡解读国家“东数西算”战略及算力网体系要求｜第六届数字中国建设峰会之“鼓楼论见 算力时代”论坛

2023年4月26日，第六届数字中国建设峰会之“有福之州 对话未来鼓楼论见 算力时代”论坛在福建福州举办。论坛由中共福州市鼓楼区委、鼓楼区人民政府主办，新华社国家重点实验室战略支持，福州市鼓楼区商务局、鸿博股份、北京英博数科科技有限公司和钛媒体协办。

国家信息中心数字中国研究院副院长、北京国信中数投资公司总经理展钰堡对《数字中国建设整体布局规划》行了全面解读，分享了数字时代下全国一体化大数据中心体系的建设思路与发展情况，并着重对国家“东数西算”战略下算力网体系的总体要求、协同应用、优化布局及数据融合价值方面进行了介绍。

以下是展钰堡演讲实录，略经钛媒体APP编辑：

非常荣幸在人间最美四月天的时候和大家一起分享一下关于在数字经济方面国家政策的一些春风。我来自于国家信息中心数字中国研究院，一直从事制定相关政策的工作，我们主要工作就是为中办国办包括中财办、发改委提供决策支持，从2015年开始，我们参与了数字经济包括大数据的相关内容。我今天和大家汇报的主题是《数字中国2522框架下，构建全国一体化算力网体系探讨》。

我会从三个方面和大家一起来分享一下。首先了解一下什么是“2522”，同时全国一体化算力网络体系怎么进行推动，同时包括算力网的推动能给国家哪些新的产业链，包括工作上带来新的机会。

“2522框架”是我们在三月份比较重磅的政策的发布，“2522”顾名思义就是一个主题，首先第一“2”就是两个基础设施，包括数字基础设施，数据资源循环，这是两大基础。这个数字基础设施当中就和我们今天的算力是息息相关。同时，数字产业围绕着数字经济、数字政府、数字文化、数字社会和数字生态，我们讲的这五个方面形成深度的融合，这个融合将会打造出中国高质量发展的样板。我们最近一个很重要的课题，可能最近大家看新闻联播能看到，总书记不断在接见外宾的时候反复提的就是中国高质量发展的战略，如何讲好中国故事，推广中国经验，而中国经验中很重要的一个点就是我们刚才讲的数字经济和这五个纬度的融合。另外有两个能力，一个是从安全层面，安全可靠的数字安全底座如何为国民经济生活提供安全支撑，另外一个就是如何构建属于中国版的数字经济的应用体系的建设。这个是我们讲的第二个“2”。

第三个“2”是环境，国内环境和国际环境，包括昨天晚上很多企业家都问我中国政府对国外欧美的一些先进企业到底什么态度，目前这个阶段下是非常愿意和大家一起探讨和合作，最少在中央层面能够跟着世界顶级优秀企业家来学习，怎么能汇聚全球的科技打造中国的数字经济的新高地。同时在学习过程中，如何完成的数字基础设施方面全球的领先是我们需要做到的。这个是“2522”的整体框架。

其中数字基础设施这一块，是我们非常重要的一个支撑。我们经常讲从基础设施的角度我们可以把它列成高速公路和高铁的概念，数字基础设施也是数字经济的主要动脉，包括如何加快5G甚至包括马上要推6G，还有光纤网络的协同建设，包括我们下一步移动物联网的多网融合，还包括对北斗这一块大规模的应用，都属于数字基础设施里面。另外一个，我们目前很多的IDC包括数据中心、超算中心和边缘计算的数据中心都是独立的。下一步如何构建一体化的全国一体化的算力中心体系也是未来基础设施的一部分。

在这个过程中，我们目前的云计算包括全国一体化大数据中心里面提到的云上云的架构也是属于数字基础设施的一部分，在未来全国算力一张网，全国算法和数据一张网不是一个概念，会很快的融合。我们可以回想一下东数西算，是实现这个的第一步。另外一个是关于数据资源。数据资源这个环节，从2017年开始，我们就开始完成数据资产如何进行有效的确权，包括确权之后形成一个完整的数据交易的链条，我们做了大量的工作。其中在深圳和上海分别设立了深圳数据资产交易所和上海资产交易所，这个过程中包括数据模型的评估，数据流通环节的可靠性的确权体系，如果企业家朋友包括领导在内有这样的想法可以随时找我，我们可以随时探讨。这个过程里面对数据资源如何形成有效的供给和有效的流通，是未来数据经济活跃起来的一个关键。数据作为第五个生产要素，已经在国民经济中发挥重要的作用，2022年GDP35%以上是和数据相关的。

两个能力当中，我们理解一下是什么。一个是数据技术创新体系，这个数据技术创新体系中一个很关键的点是怎么能够和社会主义经济的高质量发展形成一个融合。目前，我们现在国内发展数字经济还是一个举国体制，这个举国体制在地球上其它任何一个国家是无法做到的，最近这一段时间出国的朋友应该特别多，大家出国以后会发现中国特别先进，哪怕在农村也不用带现金，现在如果去其他国家可能会受到各方面的制约，这个是在举国体制对数字经济发展带来的变化。另外一个，我们现在的创新有各个产业链的链主，链主带动下的的产业创新体系，从产业链的龙头开始进行数字革命，所以目前基本上来说在每个产业中数字化的普及程度都是非常高，而且建立了一套属于中国、有中国知识产权体系的数字经济的脉络。

还有一个安全体系，安全体系中大家可以去理解，目前实际上整个数字经济的安全我们并不是做得特别好，但是中国有中国特色，中国有中国的量子通信，有专网、内网和外网，目前我们做的很多安全算法的公司，在国内的排名不断靠前，特别是有一些国家队的公司，包括我们现在比较熟悉的360等这样的企业他们逐步在国际安全中都能获得大奖，很多人对安全这一块是非常的谨慎，认为没有数据安全就没有发展数据经济的必要。这个过程中就是矛和盾同时进展的过程，在不断进展过程中就发现它会找到一定的平衡，在这个平衡的过程里面一定是此消彼涨。比方说在未来量子计算大规模的推出之后，我们现在所有安全的设施几乎都是不复存在，大规模算力的迸发距离今天并不远，是很近，在那个时代安全设施会是基于量子计算体系的安全体系。包括最近我们特别火的ChatGPT的结构，在GPT结构下的安全怎么做？我们最近包括相关的一些部委也在推出一款类似于像AI警察一样的安全体系，用AI来防控AI，用AI来做好AI的安全管理，这个是下一个时代比较新的特点。同时很多企业如果能把这一块商机抓好，也将会是把握了下一个时代的特点。

两个环境，我们特别强调的是建设公平规范的数据治理的一个生态，这个生态当中法规出台以后，无论是民营企业还是国有企业，还是个人在内，都具备了能够和大企业之间形成同台竞技的机会，有它的公平性，这样就进入了不拘一格降人才的阶段。这是我们讲的国内生态。

第二个，开放共赢的国际合作新格局。刚刚结束的世界型的数据论坛，丁薛祥同志代表总书记做了很有力的发言，发言中特别强调中国数字经济合作的主旋律是不变的，我们一定是开放合作，和各个国家形成深入合作的机会。

所以，在未来国际合作中，我们相信通过我们企业家朋友扮演来回穿插引路人的角色以后，会有更多新的机会来到国内，包括一方面是引进来，一方面是走出去。像现在做得比较好的类似于中国通信业，把中国很多经验推广到东南亚的国家，甚至是非洲国家。甚至我们国内很多企业像美团在美国和加拿大都开辟了他们自己新的市场，未来中国的一些应用在走出去这一块会有很好的应用场景。包括现在全球最火的软件Tiktok，抖音海外版的日活量已经超过4亿。这个过程里面会发现国外市场对中国数字产业的需求也是非常高，我们中国企业一定要大胆走出去，大胆引进来，把国外的经验和先进的基础设施材料引进来，在互动过程中产生新的交互。所有的文明都来自不断交互融合的过程，同样所有经济的发展也是通过交流产生带动。

在这个过程中，我们强调算力网的建设就要回到2021年12月国家发改委发布的关于构建全国一体化大数据中心的意见稿，这个意见稿推出以后是推出“东数西算”工程，大体分了几个版本，首先第一个版本就是数脑这个板块，我们所有的规划是围绕四级三类体系，四级首先也是一个全国一体化大数据中心的中心节点，这个中心节点来自于京津冀，同时包括二类节点里面就包含了粤港澳、长三角、成渝双城经济圈。三类节点，就是在二类节点带动下形成省级联动，四类节点就到第四级。这个是我们讲的四级。三类包含政府、企业和个人这种三类的数据体系，这个是全国一体大数据中心大体分类。

为了构建这个四级三类数据教育机制，我们有一个核心的数脑工程，数脑工程类似于整体的数字底座驱动全国一体化大数据中心构建过程中所有数据资源调度，包括算力调度的作用。数脑也是分四级数脑，包括中心级、区域级、省级、第四级，现在目前构建城市智慧大脑的城市已经超过了70多个，甚至在未来的过程中还会更多。

把所有数脑之间形成的，共享有一个完整的数据流的融合，这种融合就叫做数链，这个融合就是我们讲的数链工程。数链工程里面我们现在提供了一系列开放的数据资源的汇聚体系，包括数据沙箱的体系。数链是数据开放共享的一套基础，这里面更多的是数据无序界面，算法和模型界面一套方案，包括一些联合计算和并行计算模型的开发，都在数链的体系中。

第三点是数纽，数纽就是一个云服务平台，在所有的云厂商上面构建一个新的云上云的架构，形成一个数纽工程，把所有的算力形成有效的资源化配置，算力服务也可以形成有效的能够计算和衡量的一个资产体系。这个就是整体数纽的工程。

第四个是数网，数网是完全发挥区域型的数据中心的结算，怎么把优势和劣势形成一个好的互补，形成数据中心的智联网络，包括绿色中心体系怎么能够和整个社会经济中形成一个新的联动和发展。这个是数网工程这一套整体脉络。

加上在这四个应用中构建一个完整的数盾体系，这就是全国一体化大数据中心基本建设的思路，包含了“东数西算”，一个就是在八个中心城市中构建了东数西算的体系，全面解决了东西部目前发展不平衡的问题。把东部对算力的需求转到西部，把西部这种瓦特经济转成比特经济。时间关系，不展开讲。

在接下来国家重点推的是算力网络体系的概念，我们现在还处在初步的探讨阶段。目前围绕着国家算力网协同应用体系，这个过程中稳步推进城市和区域算力网建设，包括加快推进重点行业算力网建设，包括探索开展算力网跨境合作会成为主流。在21世纪的今天，大家会发现国与国之间的合作会越来越珍贵，同样在我们国家内部城市和城市之间，省与省之间的合作也是特别重要。我们现在在发改委层面给我们布置任务是协同区域的发展，像“东数西算”最早上海市、深圳市、甘肃省一起形成的联动，包括最近在搞算力网也是在走这个区域，形成试点，这样才能将每个区域对算力的需求形成精准的匹配。这个过程中无论是算力站的空间、算力能力，包括从中继站离岸算力，国家枢纽节点，形成有效的供给体系，这样在省级层面和区域层面会有一个完整的供给的布局，包括英国和上海合作也在做一个围绕上海市政府，以立足长三角怎么能形成一个完整的有效资源供给的中心节点，暂时命名为“一号工程”。大概是1500P的算力，未来可能会扩展到4000P，以这个算力为中心，全面协调和调动长三角所有的中心节点和主节点上，这样就形成一张网的调动体系。一旦实现就是指数级的提升，这个事情会让中国的算力会成为排名全球第一，这样对中国国民经济的推动也是指数级的推动。

如何建设连接高性能传输网络方面，现在目前在传输网络这一块除了我们和三大运营商之间的合作，包括中国广电第四大运营商合作之外，也开展了其他包括云天地一体化的网络连接项目，之前的时候是以地级为主，未来会融合天际体系一起去推动整个网络的发展。这个过程中包括算力网调度的运营机制，现在就像我们构建数据资产一样，未来在算力交易这一块也会成为比较重要的主流，我们把闲余的算力拿出来，出售出去，未来会成为经济重要的补充。实际上在“十四五规划”中，我们把数字中国分成数字经济、数字社会和数字政府，其中在数字社会当中，未来会构建人人家庭数据中心这样一个概念，每个人家里会构建一台服务器，这个服务器会伴随居民个人自己从生到死的全过程，你自己家里是用不了那么多，这个服务器可以上网，把自己闲置的空间和算力输送出去，会成为家庭输入的一部分。并到国家级的网络中，就是全国一体化大数据中心，形成统一的调度，实际上就是和刚才讲的一致。这是一个理想，也是目前正在推动的过程。

全国一体化算力网，会形成一个新的产业链体系包括上游、中游和下游。这个过程里面包括在上游层面类似华为这样的企业如何形成产业正向的配置，未来每个链条都会形成一个巨大的市场，应该说整个市场中他们都是万亿级以上的体量。特别是在中游过程中，包括运营商在内，都会产生新的收益。比如说，这种格局会带来一个比较大的变化包括主干网的建设，主干网的建设对光纤厂商的影响便提出了新的要求，我们会发现新的中标企业和之前中标的企业就会发生很大的变化，这里面的原因就是这是一个新的算力时代的开始。这个过程中，我们会相信“东数西算”包括全国一体化算力网的体系会给我们的经济带来新的腾飞。

谢谢大家！