证监会重磅发文 定调资本市场建设新方向

21世纪经济报道 记者 崔文静 北京报道

10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行，这是时隔6年再次召开的全国性金融工作会议。会议闭幕次日，证监会即召开党委会议，传达学习中央金融工作会议精神，研究贯彻落实措施。

证监会提到，要深刻认识金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，紧紧围绕加快建设金融强国的目标，增强金融报国情怀和政治担当，扎扎实实办好资本市场的事情。

回顾党的十八大以来资本市场建设成果，证监会提到，随着以股票发行注册制改革为龙头的新一轮全面深化改革深入推进，资本市场对科技创新的制度包容性适配性显著增强，市场功能有效发挥，市场结构不断优化，资本市场法治建设取得突破性进展，市场生态明显改善，市场风险总体收敛。

资本市场建设五大要点

“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，是中央金融工作会议的重点，也是证监会谈及未来发展时的强调重点。

证监会强调，推动股票发行注册制走深走实，加强基础制度和机制建设，加大投资端改革力度，吸引更多的中长期资金，活跃资本市场，更好发挥资本市场枢纽功能。具体践行方向上，证监会提出五大要点：

首先，要健全多层次市场体系，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所，高质量建设北京证券交易所，促进债券市场高质量发展；

其次，要更加精准有力支持高水平科技自立自强，建立健全针对性支持机制，引导私募股权创投基金投早投小投科技；

再者，要大力推动提高上市公司质量，优化再融资和并购重组机制，巩固深化常态化退市机制，支持上市公司转型升级、做优做强；

第四，要加强行业机构内部治理，回归本源，稳健发展，加快培育一流投资银行和投资机构。要健全商品期货期权品种体系，助力提高重要大宗商品价格影响力；

与此同时，要统筹开放和安全，稳步扩大资本市场制度型开放，促进跨境投融资便利化。

防范风险五大要素

“坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化、法治化轨道上推进金融创新发展”，这是中央金融工作会议的重要内容，证监会同样对其进行特别强调。

在防范风险上，证监会结合资本市场特点，提出五大针对性建设方向：

第一，要坚守监管主责主业，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，着力提升监管有效性；

第二，要加强资本市场法治建设，健全防假打假制度机制，完善行政、民事、刑事立体追责体系，对财务造假、欺诈发行、操纵市场等违法行为重拳打击，对履职尽责不到位的中介机构严厉惩戒；

第三，要加强监管协同，严厉打击“伪私募”“伪金交所”等非法金融活动，依法将各类证券活动全部纳入监管，消除监管空白和盲区；

第四，要坚持早识别、早预警、早暴露、早处置，有效防范化解债券违约、私募基金等重点领域风险；

第五，要建立健全监管问责制度，加大问责力度，确保监管责任落实到位。

资本市场服务实体经济的能力进一步增强

实际上，自7月24日中央经济工作会议首次提出“活跃资本市场，提振投资者信心”以来，证监会即相继推出系列资本市场利好措施，促进资本市场发展。对此，诸多业内人士也评价颇高。

比如，光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东即提到，三季度以来，证监会围绕着活跃资本市场，在投资端、融资端、交易端三个方面综合施策，推出一系列政策，上市公司、基金公司、证券公司等各方抓紧落实，通过真金白银活跃资本市场，提振投资者信心。

具体到中央金融工作会议，高瑞东提高到，会议从注册制走深走实，多元化股权融资，提高上市公司质量，培育一流投资银行和投资机构四个方面，对资本市场提出更为明确具体的发展要求。展望来看，围绕着提高直接融资比重这个战略任务，包括股票、债券、期货的多层次资本市场有望得到进一步丰富和健全，加速优质金融资源向国家科技创新战略聚集。资本市场服务于实体经济的能力进一步增强，不仅能够为企业提供源源不断的活水，社会资金也能够通过资本市场分享经济增长红利，进一步提升全民的投资倾向和消费信心。