广州打响一线城市限购松绑“第一枪” 有助外围区域去库存

首个松绑限购政策的一线城市出现了。

9月20日,广州市人民政府办公厅发布了《关于优化我市房地产市场平稳健康发展政策的通知》,提出了调整住房限购政策实施区域范围,非户籍人口首套房购置纳税社保年限从5年收缩至2年。其中最大的亮点是解除了外围区域——黄埔、番禺、花都、白云区部分地区的限购。

在业内人士看来,广州成为年内第一个放宽限购的一线城市,主要是因为外围区域去库存压力大。而过去因长期过热,以紧缩、需求端抑制为特征的调控政策都不再适用,要退出了。

黄埔、番禺、花都和白云部分区域不再限购

广州此次《通知》优化住房限购和增值税免税年限。其中,将住房限购政策调整为,在越秀、海珠、荔湾、天河、白云、南沙等区购买住房的,本市户籍居民家庭限购2套住房;非本市户籍居民家庭能提供购房之日前2年在本市连续缴纳个人所得税缴纳证明或社会保险证明的,限购1套住房。这也意味着解除了外围区域——黄埔、番禺、花都、白云区部分地区的限购。

对此,广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,住房增量供应少、就业集中、需求大的中心区四区坚持原有的限购政策;通勤便利、新广州人置业的次外围区白云等靠近中心区且供应较少的部分区域,也坚持了原有的限购政策;南沙尽管近年来房地产市场下行很快,去年销售量下跌幅度非常大,库存周期也长,但依然坚持限购,去房地产依赖,为产业和人才集聚创造条件。

“在新的形势下,不管是供求关系、房地产前景和房价预期,还是买房行为,都发生了重大变化,这不是周期性的变化,而是趋势性的变化。因此,过去长期过热时期,以紧缩、需求端抑制为特征的调控政策,都不再适用了,都要退出了。”李宇嘉如此称。

此外,在镜鉴咨询创始人张宏伟看来,广州还针对核心区优化了限购政策。简单来讲,就是本地家庭限购两套,非本地的社保纳税减少至2年就可购买1套。其实是增加了在核心主城区6个区的购房群体的基数,有助于市场需求尤其是改善需求的释放。

易居研究院研究总监严跃进则认为,限购政策的放松本身就是“认房不认贷”以后全国各地政策走向的一个重要趋势。此前南京,武汉等一些城市都在全面放松限购政策,那么这次广州开始放松,也就意味着限购政策从之前的三线城市放松进入到二线城市,现在开始进入到一线城市。广州放松限购政策,信号意义非常强。四个一线城市是此轮政策放松的最核心的区域,从“认房不认贷”到开始出现限购放松政策,说明当前政策放松的力度非常大。

另外,《通知》明确,大力加快推动公共租赁住房、保障性租赁住房和配售的保障性住房发展。提高公共租赁住房保障水平,完善户籍家庭公共租赁住房保障方式;支持各类市场主体积极参与,多主体、多渠道筹集建设保障性租赁住房;建立健全配售的保障性住房体系,稳慎有序开展规划建设。

盘活二手房,增值税免征期“5年改2年”

值得注意的是,《通知》还提出,将越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、番禺、南沙、增城等区个人销售住房增值税征免年限从5年调整为2年。

对于二手房增值税免征期“5年改2年”,以及非户籍人口首套房购置纳税社保年限从5年收缩至2年,李宇嘉认为,这是在促进商品房流通和循环,更好地满足新市民、年轻人、外来人口扎根广州市的诉求。目前,各大城市住房需求转向改善型需求,广州市换房需求也比较突出,而与此同时,其外来人口规模大,数量超过1000万,刚需规模也较大,呈现出刚需和改善齐头并进的态势。但近期广州二手房挂牌量快速上升,交易周期明显拉长,价格明显下跌,也导致预期开始悲观,反过来又导致市场下行。

“7-8月份,70城中广州市的二手住房价格指数跌幅居前。增值税免征期‘5年改2年’的目的,就是为了降低交易环节成本,促进‘卖一买一’的顺畅,既满足刚需、也疏通换房需求,确保刚需和改善、新房和二手住房的良性循环。”李宇嘉如是称。

张宏伟也认为,这一做法是理顺了二手置换交易环节,有助于降低置换改善需求的交易税费成本,也有助于激活这类需求的入市。这个政策配合“认房不认贷”、首付比例降低等措施,成为一线城市、强二线城市激活改善需求的“政策利器”,预计后续更多的一二线城市会落地这个政策组合拳。

“广州此次调整,是为了盘活二手房,降低二手房的交易成本。现在二手房挂牌量比较多,很多人急于换房,交易成本降低,则有助于促进二手房交易的活跃。”严跃进称。

库存压力大,一线城市中广州率先松绑限购

据李宇嘉介绍,从近两年广州房地产市场来看,2022年,广州新房交易量同比下滑30%,新房住宅成交量同比下滑32%。今年,新房市场交易量连续5个月下跌,绝对交易水平降至去年11月以来的新低。与此同时,克而瑞统计的广州新盘去化率显示,8月份只有9%。

此外,另据合富研究院统计数据显示,8月底新一轮政策发布以来的三周,广州新房市场的成交量增长幅度分别为15%、6%、-6%。与此同时,中指研究院调查数据也显示,此轮新政之后,广州的购房意愿、价格上涨预期均不及北京上海。

在这样的市场环境下,李宇嘉认为,迫切需要发布新的政策以提振市场情绪,避免预期恶化和市场下行形成负反馈循环,缓解过快下行的局面,防止其对旧改、投资、消费等基本面形成明显拖累。而此次一揽子政策更意在托底、稳定市场情绪,避免大幅下行,预计年内剩余4个月,广州商品房市场从持续过快下滑逐渐转入探底企稳的走势。

张宏伟也认为,广州成为年内第一个放宽购房条件的一线城市,主要是广州的外围区域去库存压力大,限购条件放宽是为了去库存。相比较而言,四个一线城市中,广州楼市的库存压力最大,新房的广义库存量达到45个月以上,而且库存主要还是集中在增城、从化和花都、白云郊区,同时,南沙新区的压力也比较大。此外,广州优化限购政策和二手房交易增值税,有助于核心区的改善需求的激活和入市。只有核心区的楼市复苏回暖,才能带动广州楼市需求向外围的区县外溢,上述几个有较大去库存压力的区县才有获得企稳发展的机会。

严跃进预测,在“认房不认贷”政策发布以后,一线城市的市场积极活跃,但确实还需要进一步加码,一线城市扮演楼市复苏的领头羊角色,带领全国其他城市优化预期、调整预期,促进房地产市场平稳健康发展。

新京报记者 袁秀丽

编辑 杨娟娟 校对 薛京宁

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